第二章行政主体与行政职能学习目标学习目标主要内容主要内容学习目标通过本章学习，了解政府的内涵、本质、特点基本结构及其我国的行政职能的基本含义；政府行政的权力基础；政府职能及其历史沿革，理解行政职能的基本理论，掌握行政职能体系的内容以及我国行政职能转变的内容和方向。教学要点33第一节行政主体—政府第一节行政主体—政府一、政府的基本内涵一、政府的基本内涵关于政府的定义关于政府的定义,,向来众说纷纭向来众说纷纭,,难有一个统难有一个统一的说法一的说法..但大致上可以分为广义说和狭义说但大致上可以分为广义说和狭义说..广义说的政府广义说的政府,,泛指一切国家政权机关泛指一切国家政权机关,,如立如立法法,,司法机关司法机关,,行政机关以及一切公共机关行政机关以及一切公共机关..有代表性的如英国《大众百科全书》的定有代表性的如英国《大众百科全书》的定义义:":"由政治单元在其管辖的范围内制定规则和由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构进行资源分配的机构..政府的功能政府的功能(1)(1)立法立法;(2);(2)司法司法;(3);(3)执执行行,,行政管理行政管理."."44狭义说的政府狭义说的政府,,专指一个国家的中央和地专指一个国家的中央和地方的行政机关方的行政机关..《美国百科全书》是这样《美国百科全书》是这样界定的界定的:“:“政府一词适应于管理团体和国政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动家的机构及其活动..通常它指的是诸如英通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序地方政府的组织机构及法定程序..就这一就这一方面而言方面而言,,政府对已经确认为某一民族国政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理家中成员的事务进行管理..由此可见由此可见,,政政府就是一个国家或社会的代理机构府就是一个国家或社会的代理机构."."我国宪法中的我国宪法中的""人民政府人民政府""就是指各级行就是指各级行政机关政机关,,即狭义的政府即狭义的政府..55第二节行政权力概述行政权力的含义与特点行政权力的来源行政权力的产生与发展66一、行政权力的含义与特点行行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力能力概念理解：概念理解：行政权力的主体必须是国家行政机关行政权力的主体必须是国家行政机关行政权力的目的是要通过贯彻执行国家的方针行政权力的目的是要通过贯彻执行国家的方针政策和各类法律、法令来有效地实现国家意志政策和各类法律、法令来有效地实现国家意志行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令行政权力的客体包括整个社会行政权力的客体包括整个社会行政权力的性质是一种由少数人执行的管理权行政权力的性质是一种由少数人执行的管理权力力77行政权力的特点行政权力的执行性行政权力的一元性行政权力的公正性行政权力的时效性行政权力的膨胀性88行政权力起源于人类社会的组织分工，随着国家权力的出现而产生。二、行政权力的来源99原始社会公共权力早期分权学说三权分立学说政治与行政二分法“议行合一”理论决策行政说三、行政权力的产生与发展1010四、行政权力的分配行政权力的分配的原则行政权力的分配的方式行政权力分配的途径1111（一）、行政权力的分配方式（一）、行政权力的分配方式根据行政权力的层次性及其科层化的主体根据行政权力的层次性及其科层化的主体结构进行分配，形成等级权力，它需要解结构进行分配，形成等级权力，它需要解决的是集权与分权、管理层次和管理幅度决的是集权与分权、管理层次和管理幅度的问题。的问题。根据行政权力作用客体的不同而对行政权根据行政权力作用客体的不同而对行政权力所进行的功能性分割，形成功能权力。力所进行的功能性分割，形成功能权力。在这种权力分配中要协调专业与专业的关在这种权...
