区级人大换届选举中优化代表结构的几点思考...人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，是开展人大工作的基础。在我国，经民主选举产生的各级人大代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，在国家政治、经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用。随着社会主义民主政治建设的逐步推进和现代化建设的不断加快，也对人大代表提出了新的更高的要求。根据宪法和有关法律的规定，本届人民代表大会任期即将届满，新的一届人民代表大会将在今冬明春选出。如何保证换届选举成功，使选出的新一届人大代表适应这个要求，真正代表人民群众的根本利益，笔者认为首先要进一步优化代表的整体结构，使新选出的人大代表既能充分体现先进性，又能体现广泛性和代表性。下面就这方面问题谈点粗浅认识，与大家一起讨论。（一）各级人民代表大会的代表来自社会的各方面，其广泛性集中体现了代表的人民性，代表结构是否合理直接影响到人民代表大会的根本性质和整体功能。换届选举的任务就是选出新的一届人大代表，由其组成新的一届国家权力机关，再产生新的一届国家机关和领导人员。科学合理的代表结构，是国家权力机关高效运转的基础，如果代表的广泛性不够，整体素质不高，人大作为国家权力机关的职能和作用的发挥肯定会大打折扣，也不可能有效地行使宪法和法律赋予的职责。在换届选举过程中一再强调坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事，就是为了保证选出的代表既具有先进性，又具有广泛性，选出让选民或代表满意的、结构合理、素质优良的代表群体。对代表结构的比例和数量的要求，在我国的有关法律、法规和文件中都作了具体规定。⒈《选举法》第条、第条、第条分别规定：“XX县区的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表”，“在县、自治县的人民代表大会中，人口较少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人”，“XX县区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市、区每一代表所代表的人口数”。⒉《省选举实施细则》第条规定：“地方各级人第1页共4页民代表大会代表中，要有各方面的人选。县级以上的地方各级人民代表大会代表中，工人、农民、知识分子、国家工作人员、人民解放军、少数民族、各政党和爱国人士、归国华侨、台籍同胞等都要有适当数量的代（更多精彩文章来自“秘书不求人”）表”，“省、市、县三级的妇女代表候选人比例不低于”。⒊省、市《关于做好人大换届选举工作的意见》中还提出“新选出的代表中非中共党员比例达到”，“代表中领导干部的人数不宜过多”等的要求。这些法律法规和文件的条文都对代表比例作了明确的规定，这就要求在换届选举中，要严格依法办事，严格把好优化代表结构这一重要关口，科学合理地安排代表的结构和人选的确定，使选出的各级人民代表大会形成一个合理的代表结构，这样才能体现出代表的广泛性、先进性，使选出的代表能够反映广大选民的意见，更好地履行代表的职责。（二）在换届选举中，各级人大都能根据《选举法》、《省选举实施细则》等法律法规的有关规定，并结合各地实际情况，在代表的结构上制定一个比较原则的比例。但是由于具体操作中对法律法规条文和文件精神认识和理解不一，在代表结构方面，普遍存在着党员代表多，非党员代表少；男性代表多，女性代表少；党政领导干部多，一般群众少的“三多三少”的现象。此外，从实践中看，区级人大的代表结构中还存在着其它不少问题，主要是：一是“会议代表”、“举手代表”、“哑巴代表”的现象比较突出。主要是由于在选举工作中，把人大代表当做一种荣誉职务，与评选“先进工作者”、“劳动模范”等同起来，对没有评上荣誉的人员作照顾性安排。致使有的代表当选后，由于自身素质不高，参政议政能力差，心有余而力不足，遇到开会和活动往往也只能是“举举手”、“点点头”，不能很好地履行代表职责。二是区属单位的代表数与驻区系统、单位代表数比例失衡。据调查，从某区年底换届选举选出的名区人大代表构成中看，驻区系统、单位的代表名，占代表总数；区属单位的代表名，第2页共4页占代表总数。驻区单位的代表数占到一半以上。由于这部分代表平时工作与区里关系不密切，对...
