全面推进居家养老服务提高老年人生命生活质量——开展学习实践科学发展活动专题调研报告李长清根据局党委开展学习实践科学发展观活动总体安排，4月中下旬，我们围绕“全面推进居家养老服务工作，提高老年人生命生活质量”课题，广泛深入基层，进行专题调研，在摸清现状的基础上，深刻分析存在的问题，积极提出了全面推进居家养老服务工作的对策建议。一、选题背景居家养老服务是指由政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式，是对传统家庭养老模式的补充与更新，是建立健全养老服务体系的一项重要内容。之所以选择“全面推进居家养老服务工作，提高老年人生命生活质量”作为实践活动的专题调研课题，主要基于二方面的背景。一方面，居家养老服务已引起各级党委政府的高度重视。为顺应人口老龄化的发展趋势和社会日益增长的养老服务需求，各级党委、政府高度重视居家养老服务工作。党的十七大报告明确把“老有所养”列入了加强社会建设“五个有”的目标任务；2008年初，国家十部委出台了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，明确“十一五”期间在全国城市所有社区开展居家养老服务工作；2008年底，浙江省人民政府出台了《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，明确到2012年，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖；今年4月，浙江省老龄工作委员会下发了《关于进一步推进居家养老照护体系建设的指导意见》，要求各地进一步规范推进居家养老照护工作，逐步实现居家养老照护服务和家庭养老及机构养老的有效衔接；近年来，我市各地陆续把居家养老服务工作列入当地政府实事工程，制定出台实施方案和细则，积极试点探索实践居家养老服务工作。另一方面，居家养老服务已成为我市应对人口老龄化和严峻养老服务形势的唯一选择。据2008年底统计，全市60周岁及以上的老年人口达62.53万人，占总人口的18.5%，其中70周岁以上老年人口29.2万人，占老年人口的47.7%；80周岁以上老年人口8.35万人，占老年人口的13.4%；空巢、失能老年人口7.73万人，占老年人口的12.4%，且老龄化趋势在不断加剧，据预测，每年以3.2%左右的速度增长，高龄、空巢、失能老人比例将大幅度提高。而目前全市各类国办、民办养老机构94家、床位10319张，占老年人口的1.55%，远不能满足老年人特别高龄、空巢、失能老人的养老服务需求，假若每年以10%的速度发展机构养老床位，还是不可能也无法将绝大部分老年人纳入机构养老服务范围，可见居家养老服务已成为我市应对人口老龄化和严峻养老服务形势的唯一选择。如何建立健全全面推进居家养老服务工作机制，让数量越来越庞大的老年人共享改革成果，切实提高老年人生命生活质量，既是全社会尤其是老年群体广泛关注的热点，也是我市各级党委、政府坚持以人为本的科学发展观，关注民生、改善民生的大事和实事。二、调研概况本次专题调研活动历时二周，在下发《关于开展居家养老服务工作调研的通知》，要求各地自行调研的基础上，我们组成专题调研组对所辖7个县（市、区）的居家养老服务工作开展情况进行了点面结合调研，实地走访了梧桐、当湖、新嘉、王江泾、武原、魏塘、洪溪7个镇（街道）及其九曲、庆丰、朝阳路、百花、南阳、闻川、中山、嘉辰、洪溪等9个城乡社区，发放了300份居家养老课题个人抽样问卷，召开了12个（镇）街道、社区工作人员座谈会，听取了7个县（市、区）的居家养老服务工作开展情况和下步工作打算的汇报。同时，实地考察了桐乡市养老服务网点、平湖市当湖街道养老服务中心、南湖区百花社区托老助残中心、海盐县老年公寓和老年活动中心、嘉善县洪溪镇养老服务中心、嘉兴市管佳劳务有限公司等各类居家养老服务机构，外出参观学习了杭州市社会福利中心开展居家养老服务工作的经验做法。通过点面结合的专题调研，我们对全市居家养老服务的工作现状有了一个比较全面的了解，对存在的问题也有了一个比较客观的认识，对全面持续推进居家养老服务工作形成了一个基本的思路。三、工作现状近年来，全市各地纷纷把居家养老服务工作列入政府实事工程，加强领导，制定方案，加大投入，狠抓试点探索和...
