今天按照我们课程的安排，是给大家汇报一个关于PPP的专题。关于PPP大家肯定都耳熟能详，即使是完全不熟悉经济工作的同事，也会被报纸上、电视上、还有我们党、我们政府内部的文件上铺天盖地的PPP所注意。PPP在我们国家总体来讲是在2014年以后，在中国就开始特别重视PPP。它的高频使用是从2014年开始。可以说凡是一谈新型城镇化没有不谈PPP的；凡是谈到现在化解地方政府债务的，没有不谈PPP的；凡是在财务系统没有不谈PPP的。包括地方想介入到地方政府的各类建设项目当中去的一些企业、银行、基金，没有不谈PPP的。甚至在资本市场上，PPP都是一个热词。这是一个热。另外还有一个热门是在业内学习PPP的热潮。我们在中国财政学会下面有一个PPP专业委员会，这个专业委员会每个月向社会开放一期关于PPP的经验交流，请来做过PPP项目的老总、公司、或者是一些咨询公司就PPP方面交流意见，我曾经去过一次，去过一次以后非常惊讶，因为在大概就咱们这么大一个会议室里头，有四五百人汇聚在那个地方谈PPP，还有一些研究PPP的，还有讲PPP课的老师，最近这一年也特别忙，有的人说他的日程已经排到12月以后，就是到处去讲PPP。包括我本人，这一段时间以来，也频繁地接到一些邀请，就是要讲PPP，所以PPP现在确实成为中国大地上一个最热的词。当然后面我们会谈到，这个热是从2014年开始，但是这个事并不是从2014年开始，而是很早的时候就开始了。在我们国家PPP之所以出现如此热况，它的背景在我看来主要是两点：第一个是化解地方政府债务的需要；第二个是城镇化进程当中庞大的基础设施建设的需要。关于化解地方政府债务，这我们就不说了。庞大的地方政府债务，不仅国际上非常关注，而且国内在我们经济转移升级当中，也是把它视为一个心腹之患，说的严重一点，也可以叫定时炸弹。所以我们现在财政工作方面有一个非常重要的工作，就是想尽办法在拆弹，要把地方政府债务通过各种各样的方式给它化解掉。PPP显然是财政部门开出来的药方之一。它主要有两个用途：第一个用途就是已经形成了存量债务，有没有可能通过PPP的方式来进行部分化解？答案是可以的。另外还有一个中国目前处于城市化进程的中期，我们在达到西方普遍的百分之七八十这种水平，我们还有二十来个百分点。在这二十来个百分点当中，还有庞大的基础设施建设需要。有人估计过这方面的需要要达到多高呢？需要达到40万亿到60万亿。这个水平是我们现在已经形成的地方政府存量债务的若干倍。对于这样一些未来庞大的基础设施建设需要，资金从哪里来？大家开出的药方也是PPP，所以这两个模式，一个方面是从它有它的现实意义，另外一个方面也和我们最近国家领导人频繁出访，在国外受到的启示也有一些关系。比如说我们看到的材料上面就讲，就是说PPP，总理在出访的时候，特别在出访欧洲一些国家的时候，一些欧洲的领导人也频繁地向总理推荐PPP这种模式。所以PPP在中国现在之所以这么热，它的背景需求是这两个基本需求。大家最近也可以看到，在媒体上有很多关于PPP的报道，这些报道集中在两个方面：第一个就是某省，比如某省推出了多少万亿的PPP的项目，这个是大家经常看到的。第二就是财政部门不断的发布关于PPP怎么做的一些指导性和规范性的文件。所以这两者形成了以后，就在政府内部甚至在全社会内部都形成了一个关于PPP的热潮，所以各方面都想了解一下PPP到底是怎么回事。今天我们在两个小时左右的讲课当中，希望能够把这个问题跟大家汇报清楚。我们汇报的内容分为两部分：第一部分是关于PPP的一些理论认识；第二部分是关于PPP的国内外实践。一、PPP的理论认识（一）PPP的概念关于PPP的理论认识，一般来讲，就是现在我们对于理论方面的学习，看起来还是比较枯燥一点，但是我个人一直认为，如果没有比较好的理论认识的话，这个事情在实施过程中，很难做到始终不渝的方向正确。所以这一点很难。因此我们加强一些理论认识，对于后来我们在做工作的时候，其实是很有好处。而且所有的理论有一个共同的特点，就是好的理论，一句话就讲清楚，用不着讲的特别复杂。可能一两句话就讲清楚了，你最后留下的可能就是一两句话，但是这一两句话呢，也很重要。先...
