社会保障转移支付风险控制研究我国转移支付制度是一项为了实现社会公平，尽可能缩小地区间差距和个人间贫富差距，维护社会经济稳定的一项社会、经济、财政政策，那么用于社会保障方面支持建设的社会保障转移支付的目标则主要是为了平衡中央和地方、区域政府之间的社会保障财政负担能力，提高社会保障资金的使用效益，缩小收入差距，实现对收入的第二次分配，全面实施社会保障制度覆盖，逐步实现社会保障服务均等化的一种制度安排。随着社会经济的发展变化，市场经济和和谐社会建设发展的新需求要求社会保障制度以及社会保障转移支付制度都应该做出适应现实发展的相应调整。目前我国社会保障制度面临着众多的风险，同时，公共财政支出也面临着财务风险，如果不综合考虑两种风险的作用程度，那么社会保障转移支付制度将无以为继。一、我国社会保障风险将越来越大，如不加以重视，最终会阻碍社会保障制度的可持续发展由人口老年化日益严重、企事业单位养老制度改革、社会统筹和个人账户相结合的转制成本、“养老金”空账运行所带来的养老保险制度的支付风险；受市场经济发展、通货膨胀率影响带来的社会保障基金贬值风险；管办不分离、监督不力所带来的社会保障基金安全风险；城乡二元社会保障结构、不同社会保障制度待遇差距以及社会保障立法滞后所带来的制度风险等，都是当前我国社会保障制度可能存在的社会保障风险，并呈逐渐扩大趋势，如不加以控制将越行越烈。二、我国财政兜底责任将越来越大，如不合理分担，将会出现西方高福利国家出现的各种社会问题人口老龄化的加速、“未富先老”的尴尬、“养老金”的空账运行、福利陷进、贫困陷进是现阶段我国社会保障体系所面临的突出问题，随着社会保障支出的范围扩大和刚性需求增长，国家财政对社会保障制度建设的投入发展只会越来越大，这将加重政府的财政负担。以高税收和高财政负担所换来的高福利水平，不利于社会保障制度和社会经济的正常运转。（可第1页共4页以看到，2002年开始，虽然财政对社会保障的投入比例始终维持在10-11%之间，但社会保障转移支付的总额在不断增加，20XX已经增加到14490.54亿元，接近2002年社保转移支付总额的6倍）因此，我国社会保障转移支付制度应该是综合的控制风险的措施。社会保障转移支付制度不仅仅是资金投入的举动，还与社会其他综合因素相关。需要考虑中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的转移支付过程分级承担的社会保障财政风险，因为财政风险就有很强的负外部性，一旦发生财政风险，转移支付对社会保障的承诺支付就无法实现，这不仅直接导致广大人民群众社会保障利益无法实现，还使群众对社会保障制度的信任、对国家的信心大打折扣；粗放式的社会保障转移支付具有不可持续性，也没能真正的解决现行社会保障制度在运行中所面临的问题，如养老保险资金缺口、社会福利水平刚性等社会保障偿付风险，如果一味的以财政转移资金来填补，这将是个没有尽头的“无底洞”，一方面对社会保障制度发展短期来说有效果，但在长期发展的角度来看，还是无法从根本上消除风险隐患；另一方面，巨大的社会保障支出压力需要更大份额的社会保障转移支付，这样就对公共财政带来巨大的压力，公共财政负担过重无法抽身致力于其他有关社会经济发展、民生计划的事项，最终引发整个国家的财政风险。针对我国当前现实需求和问题，本文提出以下改进我国社会保障转移支付和完善社会保障制度均等化的建议措施。1.防控社会保障转支付风险的措施主要有提高政府债务偿还能力，降低自身财政风险，具有较好的债务偿还能力的政府就有充足的财政资源而不至于身陷债务压力之中，能为社会保障建设提供更多的资源支持，是社会保障制度运行的基础保障，是政府最后兜底能力的体现；建立社会保障收支预算制度，规避社会保障财政支付风险，社会保障预算制度要求社会保障收支两条线分开管理，专款专用，账目清晰简明，从而让社会保障转移支付有迹可循；社会保障转移支付向重点领域倾斜，化解风险点，这个重点领域包括中西部落后偏远地区、社会保障项目中的社会救助、城乡分割中的农村社会保障服务的重点投入，把有限的资金用到最需要资第2页...
