权力清单制度建设的瓶颈与解决路径摘要。政府权力清单制度是建设法治政府的一项制度创新，明确定位了政府、市场、社会三者之间的关系，划分了政府权力的边界。权力清单制度建设刚刚起步，面临一系列实践层面上的新问题，有些省份在进行试点的过程中总结了一些制度建设的经验，以这些经验为镜鉴，加强权力清单制度建设的顶层设计，明确制度建设的主体，建设清单制度有效运行机制，形成有效的监督保障屏障，以期探寻权力清单制度有效运转的路径。关键词：政府；行政权力；清单制度政府权力清单制度是建设法治政府的一项非常重要的制度创新，针对的是政府管理的本源性问题，也是落实“把权力关进制度的笼子”的一项有效手段。十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出，推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租的空间。政府权力清单制度的出发点是要明确划分出政府在进行管理时的权力界限，解决管理中出现的行政越权、行政滥权和行政不作为的问题。这项制度作为行政体制改革的有力抓手，具有很强的可操作性。许多省市正在进行紧张的清理、归类、论证，也成为媒体报道、公众热议的焦点。在实践的归类整理和权力理清时，各省市由于地区不同、权力分类不同，在权力清单编制的过程中出现了很多需要详细论证的问题。针对这些问题，应建立新的制度体系，确保在推行政府权力清单的过程中能够正本清源，达到改革想要的政府管理层次跃升，法治政府成功构建的目的。一、政府权力清单编制的预期效果建立政府权力清单制度，决不是对行政权的简单罗列和梳理，而是通过对权力的准确定位，解决好政府与市场之间、政府的层级之间、部门之间如何规范划分权力，以此为基础来实现政府组织结构体系的再造，实现政府有效管理的目的。（一）政府权力的法治化一个合法的政府更容易推行一系列公共政策，因为会得到民众自觉的支持，从而提高政府的能力。同时，由于民众对政第1页共7页府的高度认同，人们服从政府不是基于恐惧受到惩罚，而是基于个人的义务，具有合法性的政府往往只需较少的统治和管理成本。[1]政府的行政权在行使的时候应有有效约束，才能体现法治政府建设的现实意义。所谓权力清单制度，是指政府及其部门或其他主体在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举，并公之于众。[2]简言之，权力清单制度是政府及其部门或其他主体以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心内容的权力革命，直观的体现了政府权力的合法性。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。（二）体现政府权力的有限性，建设有限政府权责清单制度建设是建立有限政府的有效路径。在重新梳理政府与市场、政府与社会的关系上，合理界定政府职权。[3]权力责任清单制度使政府与市场、社会三者的关系定位更加明确。市场在资源配置中起决定性作用，社会组织的规模不断扩大，在社会生活中发挥的作用越来越大。而政府的职能定位就是市场监管、制度设计、公共服务等等，政府权力只能在某个部门、岗位被明确规定的权责范围内活动，真正做到“法无授权不可为”，清单之外无权力，明确政府权力的边界，优化社会治理模式。（三）体现政府权力公开，建设透明政府“权力清单”就是要强拆权力封闭运行的“黑箱”，撕下公权力的神秘面纱，让老百姓充分了解政府部门的权力行使流程，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下，让政府树立权力有边界的职责意识，实现政府体系上下层级、各级政府之间事权划分的泾渭分明。让隐藏的权力、隐含的权力、隐蔽的权力无处“藏身”，披露于社会和公共视野之中。[4]行政相对人能够了解政府部门权力的内容和范围，了解政府部门应该做什么，怎样做，不应该做什么，了解行政权力运行的程序，保障行政相对人的知情权、参与权和监督权。行政主体依照清单约束行政行为，通过权力清单实现公开透明。二、权责清单制度建设的瓶颈分析第2页共7页（一）权力清单在编制的过程中，各单位的编制人员掌握权力编制的尺度不同，导致权力数量差...
