社会救助建立与完善经验交流社会救助，是社会保障工作的重要组成部分，指政府和社会对于收入不足以维持最低生活标准的贫困者予以接济和服务，以保障其基本生活。改革开放以来，特别是近年来，随着社会经济的快速发展，建立与完善社会救助体系，已成为一项紧迫任务，摆在了各级政府的面前。一、社会救助工作发展的历程回顾及我市的工作现状自新中国建立至十一届三中全会的计划经济时期，有“单位”就意味着有“社会保障”，有劳动能力的群众及其家庭，最低生活基本得到保障。这一时期，社会救助定名为“救济”。救济的对象，主要是那些没有劳动能力的和城市中无单位归属的人员。救助的形式，是定期定量救济和临时救济。十一届三中全会以后，我国经济体制整体上由计划向市场转变。在这个巨大的社会变革时期，我国的社会救助工作面临着企业破产、职工下岗失业、企业减负等多种因素的冲击，传统的社会救济制度的不足与缺陷，如救济范围太窄、救济标准偏低、救济资金不足等，全都暴露无遗。为尽快找到一条解决的办法，1993至1994年，XX省在全国率先建立了城市及农村居民最低生活保障制度，由此拉开了全国社会救济制度改革的序幕。之后，城市低保制度在全国迅速推广，农村低保制度也在许多地方建立完善起来。但随着改革的深化和贫富差距的拉大，相对贫困人口增多，以绝对贫困者为主要对象的最低生活保障已不能满足社会的实际需要。近年来，上海又率先提出了建立完善新型社会救助体系的口号，并开展了医疗、教育、住房等专项救助，从而使社会救助范围越来越广、内容越来越细、层次越来越高。今年3月，省政府在烟台召开了社会救助体系建设现场会，明确提出了建立完善社会救助体系的要求。近年来，我市各级在坚持以经济建设为中心的同时，普遍把社会救助工作摆上重要位置，取得了显著成效。主要表现在：救灾应急能力显著提高，受灾群众基本生活得到保障。仅2003年，全市各级就发放救灾款410万元，救济受灾群众3.6万人次，切实保障了受灾群众的基本生活。城乡低保工作实现了应第1页共6页保尽保，形成了规范管理的格局。去年，全市共有城市低保对象572户1293人、农村低保对象6512户11406人，实现了动态管理下的应保尽保，共发放保障金546万元。社会捐助进一步加强，经常性社会捐助活动全面开展。全市已设立经常性社会捐助接收站点158个，基本实现了社会捐助活动由突击性向经常性的转变。临时救济快速有效，及时解决了弱势群体的临时性、突发性困难。全市已筹集“温暖工程基金”3000多万元，2003年列支75万元，对83户城乡特困户、1745户企业特困职工和75名大中专学生进行了临时救济。敬老院改扩建全面提速，五保供养工作进一步加强。全市各级投入资金165万元，改扩建敬老院5处，64处敬老院共代养老人115名，以副补院收入达80万元。我市社会救助工作虽然取得了很大成绩，但仍存在不少问题，主要表现为：一是工作观念有待进一步改变。以人为本的观念在工作中还未得到全面贯彻。二是资金保障有待进一步落实。三是工作机构不健全、工作力量薄弱、经费短缺等问题比较突出。四是相对贫困人口医疗难、住房难及子女上学难的问题迫切需要解决。五是救助社会化程度不高，广大群众参与社会救助的积极性不高，途径不广。这些问题的存在，严重影响了我市社会救助工作的质量和效果，迫切要求我们从科学发展观的角度出发，加快建立和完善新型的社会救助体系。二、建立和完善社会救助体系是科学发展观的必然要求（一）建立和完善社会救助体系，是坚持以人为本的需要。党和政府历来都把维护和保障人权作为各项工作的重要目标。党的十五大、十六大都提出了“尊重和保障人权”的方针，江泽民同志在纪念中国共产党成立82周年的“七一”讲话中，提出要“不断促进人的全面发展”。党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。最近召开的十届全国人大二次会议，又把“维护和保障人权”写入宪法，使人权的宪法保障更加明确。保障人权，促进人的全面发展的一个重要前提，就是要保障人的基本生存权和发展权，否则，全面发展就无从谈起。而社会救助...
