探究加强设区的市人大立法能力建设的路径选决策20XX年3月全国人大修改的《中华人民共和国立法法》赋予了设区的市地方立法权，它是我国社会主义法治国家建设的重大举措，也是我国依法治国深入发展的必然结果，在我国立法史上具有里程碑意义。但由于新增立法权的设区的市人大没有地方立法经验，也没有提前为行使立法权做好充分准备，还普遍存在立法机构不健全、人员编制不够、立法人才紧缺等问题。对此，必须高度重视，增强人大代表立法能力，进行设区的市人大立法体制和立法机制建设等方面着手，采取切实有效的措施加强设区的市人大的立法能力建设。一、采取有效手段切实提高人大代表的立法能力党的十八届四中全会《决定》指出。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议的人数，更多地发挥人大代表参与起草和修改法律的作用。作为立法的具体行为者，人大代表的立法能力直接决定着设区的市人大的立法能力，是决定设区的市立法质量的关键因素。故有必要通过科学遴选、加强培训等途径，切实提高设区的市人大代表的立法素质和水平。（一）通过合理分配比例来科学遴选人大代表合理分配人大代表比例，就是人民代表大会组成人员在各阶层各行业的构成比例要合理、科学，使各阶层各行业都应该有适当的代表。这样人大具有更广泛的代表性，可以使最广大的人民群众的意见和要求都能通过人大代表反映到人大，间接参与立法。而地方立法本身又是一个专业性、技术性较强的工作，也需要具备相当的法律知识。这就要求既要注重各阶层各行业的代表性，又要注重人大代表本身的素质和能力。所以，特定阶层、行业和群体，如农业、商业、公职、教育等，其代表除了本行业的人士外，还可以是专职或者代表本阶层本行业的其他职业人士，如长期关注和帮助本阶层本行业的律师、社会活动者、社团组织人员、自由职业者或者其他职第1页共10页业人士。同时，人大代表作为社会精英，任职理所当然要经历社会公众询问、质询，与竞争者同台竞技等磨练，接受人民群众的挑选。通过这些方式，让人民群众来评判其政治思想觉悟、政策理论水平和为人民服务水平，最终检验并决定其是否具备任职资格和能力。当然，还要坚持能力标准的科学性和人民性，实行差额选举，让人民的选择实现优胜劣汰，科学遴选出具有较强立法能力的代表。（二）加强教育培训以培养法治思维当选的人大代表要自觉主动通过一切途径和渠道了解相关立法法律法规，学习地方立法知识，掌握立法原理、原则。同时，设区的市人大在突然获得立法权，但比较稳定的成建制的职位训练体系尚未形成的情况下，要通过法律知识和立法业务知识的教育培训来补足人大代表立法理论和实践的欠缺。以往的人大代表立法业务知识培训存在内容无针对性，时间安排不合理等问题。因此当前立法业务知识培训中应注意以下几个问题。第一，在培训内容方面，除了要把立法学、地方立法学等知识纳入培训，加大立法知识培训的比重外，还必须把法理学、宪法学及其他部门法学的基本知识纳入培训内容，以增强人大代表法治意识，使其养成法治思维。因为法治思维是一种底线思维、规则思维、权利思维、契约思维。一个对法律一无所知的人，不可能形成法治思维习惯，更也不可能去制定一部科学合理、符合法治基本原则与精神的地方性法规。所以，要通过培训，使人大代表在履行公务职责的过程中，严格以宪法和法律为合法性判断依据、以敢于承担法律责任和自觉接受监督为要求、以遵循法律规则和实现法律面前人人平等为准绳、以法定程序为步骤、以公平正义为目标，树立一种以立法推进社会矛盾化解、社会治理创新和公正廉洁执法的法治意识。第二，培训时间和方式应当灵活多样，因人制宜，具有针对性。常委会委员可以有较长时间的系统学习，深入探究;而一般代表以兼职居多，应以短期培训为主，减少与本职工作冲突。而在培训方式上，除了知名专家学者授课外，还可以安排讨论会、研讨会、考察、报告会、总结会等学习方式。第三，要走出去与请进来相结合。走出去，具体形式包括新增立法权的设第2页共10页区的市立法机关可以组织外出考察、学习、交流，也可以将自己的工作人员送去高...
