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追踪公共管理理论诞生和演变的过程,其价值取向似乎有“效率至上”、“效率优先、兼顾公平”、“效率与公平并重”的发展逻辑
但无论价值取向为何,在目前都无法十分有效地指导中国公共管理实践和解决其中的关键问题
现阶段中国社会的主要问题相比30年前发生了巨大变化,在对社会公共事务的管理中,教育、医疗、养老、就业、基本住房保障、资源与环境,这些公共产品问题日益突出,社会主要矛盾由私人产品短缺问题变成了公共产品短缺和公共产品供给不均衡问题
面对这样一个新问题和新变化,公共管理的价值取向能否明确“公平至上”,这是本文一直围绕着的核心命题
一、问题的提出公共管理,作为一门应用型学科从传统的基础学科分化出来之后,就试图走向独立
独立的原因当然是处于社会变革的关键时期,它受到了前所未有的重视以及公共管理实践对于学科的需求
在公共管理独立发展过程中,面临两个关键问题,其一是明确学科的---------------本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档,如需本文,请下载-----------------------------本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档,如需本文,请下载--------------边界,即“我是谁”的问题;其二是确定学科规范性价值体系,“我应该怎么做”的问题
就第一个问题而言,公共管理的学科边界是相对明确的,就是社会公共事务
对于第二个问题,公共管理研究者们在公共管理的价值取向问题上没有取得一致认同,时而效率,时而公平,当二者出现冲突时,无所适从
公共管理理论的发展