四个统一科学监管思考国家工商行政管理总局提出“四个统一”理念，是贯彻落实胡锦涛总书记“四个坚定不移”的重要体现，也是科学发展观指导下的工商行政管理实践的理论创新。“四个统一”不仅历史而系统地概括、总结、提炼了工商行政管理职能的目标定位和本质要求，而且充分运用发展观、全局观、辩证观全面阐述了工商行政管理职能履行的方法论要求。践行“四个统一”，已经成为全国各级工商行政管理部门贯彻科落实学发展观的首要任务和行动指南。“四个统一”的本质和核心是监管。贯彻落实“四个统一”，其根本落脚点也在于抓好监管。只有建立健全有效的监管机制，并以此统筹促进和带动发展、服务、维权、执法等各项工作，才能把“四个统一”真正贯彻到位、落实到位。为此，我局经过深入调研和反复论证，提出并实践了以责任区监管为载体，构建科学监管模式的工作思路。一、推行责任区监管的重要意义随着社会主义市场经济的深入发展，工商行政管理面临的市场经济监管形势已经发生了根本性的变化，同时，经过多年的努力，工商行政管理部门已经具备了推动从传统监管模式向科学监管模式转型的可能和条件，即推行责任区监管已经成为工商行政管理发展的内在需要和迫切要求。（一）推行责任区监管是应对监管形势变化的必由之路。随着我国市场经济的快速发展和经济体制改革的深入推进，特别是东部经济较发达地区，整个经济环境正在逐步发生历史性的变化。首先是市场主体的数量快速增加。在我国经济持续稳定发展和市场准入门槛不断降低等利好条件和政策的刺激下，我国也经历着新一轮的创业高潮，新的市场主体快速催生。全市市场经济主体也呈现蓬勃发展的良好态势，到今年6月底，全市包括内外资企业和个体工商户的市场主体已经达到了369529户。其次是市场主体的经营领域不断拓展。信息技术的高速发展和国内外市场的逐渐融合，为各类市场主体提供了广阔的发展空间。借助于信息技术，一些新的经营领域正日新月第1页共8页异的发展，电子商务、网络广告、网上购物等。再次是市场主体的总体素质正在不断提升。相比过去，现在创业者中大部分都受过良好的教育，经营理念较为先进、经营手段更为丰富，快速致富的愿望更为强烈，工商行政管理部门的监管环境也随着经济环境的改变而发生了重大的变化。市场主体数量增加，意味着监管对象扩大；市场主体经营领域拓展，意味着监管触角必须随之延伸；市场主体总体素质提升，意味着工商行政管理部门必须具备更高素质的监管技能。因此，目前经济环境的变化已经对工商行政管理部门提出了无形的挑战。应对经济环境变化的最好办法是工商行政管理监管模式变化。推行责任区监管就是主动采取的变化之一，能有效地借助于信息化技术，运用企业分类监管手段，切实促进职能履行到位。（二）推行责任区监管是工商行政管理发展到一定阶段的必然选择。从历史上看，到目前为止，工商行政管理监管模式大致经历了两个阶段，第一阶段是“六管一打”模式，以分线为主，履行职能，并相应设置机构，在当时市场主体数量较少、经济发展相对不活跃的计划经济时代，是一种有效的监管模式。第二阶段是“巡查监管”模式，随着我国经济进入粗放式的高速发展期，各种应急事件频发，必然需要工商部门有一支强有力的执法力量打击各种经济违法违规行为，巡查监管因时而生。但经济发展也必须伴随着政府职能的转变，“法治政府”、“责任政府”应运而生，并逐步成为全社会的共同理念。在粗放式经济发展背景下的工商粗放式监管，已经难以适应广大人民群众对“法治政府”、“责任政府”建立的需要，特别在目前构建社会主义和谐社会的大背景下，工商部门面临的一些难题，如无照经营等事关民生问题已经成为了群众关注的焦点，如果仍然延续现有的监管模式，工商行政管理工作将会越来越被动。这种困境并不仅仅是我市工商部门面临的困境，许多经济发达城市的工商部门也都遇到了类似的困境。总结兄弟城市的解决问题的办法，一条有效的经验就是推行责任区监管模式。责任区监管从根本上体现了“法治政府”和“责任政府”建设的要求，并将两者要求有机地结合起来。经过多年的信息化建设和队伍建设，XX市工商...
