第一章公务员行为规范概述第一节公务员制度一、公务员制度概述（一）公务员的涵义（名词解释）公务员是指国家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各级国家行政机关工作的，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。需具备的三个条件：依法履行公职；纳入国家行政编制；由国家财政负责工资福利。（二）公务员制度的涵义公务员制度是指党和国家对公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。主要包括：《公务员法》录用、考核、奖励、纪律、职务升降、任免、培训、交流、回避、工资、福利、保险、辞职、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。（三）公务员的范围1、中国共产党机关工作人员（党委、纪检委专职领导和工作人员）2、人大机关的工作人员（人大委员长、委员会主任、专职主席、秘书长等及其工作人员）3、行政机关的工作人员（各级人民政府的组成人员；人民政府工作部门及派出机构的工作人员）4、政协机关的工作人员（政协各级委员会主席、专职副主席、秘书长及工作人员；专门委员会办事机构的工作人员）5、审判机关的工作人员（法官、审判辅助人员及行政管理人员）6、检察机关的工作人员（检察官、检察辅助人员和行政管理人员）7、民主党派机关的工作人员（各级委员会主任、副主任、秘书长；职能部门和办事机构的工作人员）注意：法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照《公务员法》进行管理。二、公务员制度的原则（一）公务员制度的原则1、以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导2、贯彻社会主义初级阶段的基本路线3、贯彻中国共产党的干部路线和方针中国共产党的干部路线和方针政策，是党为了实现自己的政治路线所规定的干部工作必须遵循的行为规范。“四化”：革命化、年轻化、知识化、专业化4、坚持党管干部原则党管干部原则：党委要管好干部路线、干部政策的贯彻执行，在民主集中制的基础上，依照党的干部路线和方针的要求培养、选拔、使用、监督干部和向国家机关推荐重要干部。（二）公务员管理或任用应坚持的原则1、公开、平等、竞争、择优和法治原则2、监督约束与激励保障并重原则3、任人唯贤、德才兼备的原则4、分类管理，提高管理效能原则（三）《公务员法》的制定过程与重大意义1、《公务员法》的制定过程1993年8月，《公务员暂行条例》颁布，我国各级国家行政机关建立了公务员制度。2005年4月27日，十届人大第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，并与2006年1月1日起正式实施。2、《公务员法》的制定实施意义第一、制定实施《公务员法》填补了我国法律体系的一个空白。第二、制定实施《公务员法》必定推动干部人事制度改革的深入发展。第三、制度实施《公务员法》必将促进民主政治建设的进程。2、《公务员法》的制定实施意义第一、制定实施《公务员法》填补了我国法律体系的一个空白。第二、制定实施《公务员法》必定推动干部人事制度改革的深入发展。第三、制度实施《公务员法》必将促进民主政治建设的进程。第二节公务员行为一、公务员行为概述1、行为（1）定义：是人一切活动表现的总称。人的行为是受思想意识支配而表现出得动作，它是人的生理和心理活动的外在表现。人的心理和生理需要构成了行为的内在动因。（2）特点：自发性、原因性、目的性、持久性、可变性。2、公务员行为（名词解释）（1）定义：具有公务员身份的个体或群体，以公务员的身份或名义履行职责、执行公务的过程中所发生的行为。（2）特点：第一，与一般意义上的社会组织和公民的行为根本不同。政府管理的基本要义一是在职能上，依法进行社会管理和公共服务；二是在手段和效力上，以法律和国家权力为后盾；三是在价值取向上，追求公共行政的理念和效能。公务员行为规范本质上说是公共权力的外化表现，是行政行为的外化和延伸，是组织的个体化行为。第二，双重的法律关系。一种是社会（契约）关系；一种是职务关系（行政职务关系）。职务关系是公务员与其他职业相区别的内在标志之一。（论述）关于职务关系的法律涵义：一、公民一旦成为公务员，就会有明确的职责要求和公众期...
