四双一代理经验交流几年来，**区委始终把关心群众、代表群众利益作为加强党建工作的重要举措来抓，形成了“对人民群众的态度问题、同人民群众的关系问题，从根本上说，就是重要的政治问题”的一致认识。区委采取多种措施，制订出台一系列制度，努力为群众解决生产生活中的实际困难，其中“四双一代理”是深受群众欢迎的一项制度。一、出台“四双一代理”制度的背景区委组织部在贯彻落实“效能革命”开展的系列调查研究中发现，**区各乡镇（街道）原来执行已久的干部驻村工作，从深层次上看，存在着诸多的弊端、缺陷，正渐渐地远离了开展这项工作的初衷，一定程度上已经失去了它应该发挥的作用。究其原因：一是干部驻村缺乏有效的管理约束机制。在干部谁驻村、驻哪个村、驻多长时间、着重要解决哪些问题，如何进行考核监督等等，都没有明确的规定，也全然不管村民欢迎不欢迎、答应不答应。驻村干部也反映，象这种“拉郎配”式的派驻，工作既无压力，也无动力，干好干坏也没有一个衡量标准，也没有谁来进行评价，只不过是形式主义而巳。二是部分驻村干部的自身素质同新形势新任务要求还不完全适应。一些年轻的驻村干部不熟悉农村改革进程和政策，农村工作的基本功不扎实，驻村工作力不从心。有的驻村干部则因文化水平、政策水平低，思想观念陈旧，带领群众发展经济缺乏有效办法。三是部分驻村干部政治敏锐性、政治鉴别力不强。对一些苗头性、倾向性问题思想上不够敏感，处理也不及时，致使群众产生埋怨情绪。有的对基层群众反映的热点难点问题站不到“讲政治”的高度去认识、反映和解决，致使一些问题、矛盾尖锐性、复杂化，影响了党群干群关系，甚至诱发出群体性事件。四是部分驻村干部作风漂浮、态度粗暴、方法简单。少数驻村干部对群众“生、冷、硬”，摆官架子；对基层群众在生产活动中存在的困难不闻不问，没有真正深入下去，诚心诚意地到贫困户、困难企业和矛盾多的地方，帮助解决实际问题。五是宗旨意识弱化。随着社会经济“四个多样化”日趋明显，部分第1页共6页驻村干部的宗旨意识淡化，甚至出现了以权谋私，捞个人好处的问题，直接损害了群众的利益，影响了党的威信。调查中暴露出来的这些驻村工作中的问题，虽然只是少数或个别现象，但在新的历史条件下，如何转变乡镇（街道）干部作风，使干部工作重心下移；如何建立使群众长期得实惠的长效机制，从源头上解决农村基层组织建设中存在的突出问题；如何真正密切党群干群关系，使我们的党员干部真正成为“三个代表”等等，都是区委应认真探索和积极实践的问题。区委常委会议专门听取了区委组织部的情况汇报，认为在全区乡镇（街道）驻村干部中实行“四双一代理”制度，能够较为有效地解决当前驻村工作中存在的突出问题，真正把驻村干部与驻村工作联系起来，把驻村干部的责、权、利结合起来，实现驻村工作的制度化、经常化，驻村管理的规范化，驻村考核的科学化。二、“四双一代理”制度的主要内容1、实行驻村干部双向选择。乡镇（街道）对每个行政村要选派1名一般干部驻村和若干名一般干部联村＜联村干部由各乡镇（街道）安排＞。各乡镇（街道）在确定驻村干部过程中实行双向选择，即由乡镇（街道）党（工）委根据机关干部的德才表现，确定驻村干部人选范围，将符合驻村条件的干部名单提供给各村，由村“两委”在人选范围中确定驻村干部人选意向；机关干部在乡镇（街道）下辖行政村中确定拟进驻行政村的意向。乡镇（街道）党（工）委根据两个意向，确定落实驻村干部。乡镇（街道）主要领导要对各村工作负总责，一般领导干部要分片负责。驻村干部任期一年，可连选连聘。2、承担双重工作职责。驻村干部在完成本职工作的同时，还应对所驻村工作负责，期间可享受高于非驻村干部的补贴待遇等（具体由各乡镇确定，报区委组织部备案）。驻村干部每周至少要抽出两天、联村干部每周至少要抽出一天，深入所驻行政村，了解各方面情况，协助处理所驻村需要解决的有关问题，收集应向乡镇（街道）党（工）委反映的情况。3、参加双重组织生活。驻村干部中的共产党员，原则上将组织关系迁入所驻村，在各村支部过组织生活、民主评议、参第2页...
