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2024年一种可能选择的制度安排VIP免费

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一种可能选择的制度安排中共中央正式颁布实施《关于建立健全惩治和预防腐败实施纲要》,既表明高层塑造廉洁政府的迫切,也反映出一个体制转型国家,要在政府主导下建设一个市场经济,政府廉洁使命的繁重。经济转型中的廉政问题所谓繁重,是指在体制转型国家,政府与经济不得不保持某种联系,这种联系来得要比发达国家紧密。25年前,每个人每月吃多少粮食,穿多少衣服,都是国家计划的。从那个时代脱身,搞市场经济,也就是逐渐由个人、企业来解决自己的需求问题,自发的通过交易,形成前后左右相互需求的关系,是一个我们称之为市场发育的过程。因为我们在这之前被计划惯了,突然要人自理需求,并不是件容易的事。于是,市场经济就先由政府主导,比如改革之初,多生产的粮食钢材等等,你可以自己决定卖给谁卖多少钱,但前提是你得现把政府要的交了,政府好拿去给暂时付不起市场价格的个人和企业。在人与人、企业和企业还没拉上相互需要的关系时,即市场还在发育过程时,政府为这些交易主体的成长提供着稳定的交易环境,保持着发展与稳定的均衡。事实证明这是我国代价最低的市场化道路。这一点,不仅与前苏联改革的对比中已得到证明,而且我国年均9%的经济增长奇迹也给予了充分的证明。但是,在经济学眼里,并没有全是收益没有代价的免费午餐。政府与经济较为密切关系,又使我国的廉政建设任务相当繁重。在市场秩序由于市场发育程度不高而没有形成时,许多不该由政府维持的秩序依然需要政府来维持。我们不能指望每个维持秩序的官吏都是圣人,都尽心维持秩序而不干点别的事情。再说,计划经济除了留下贫穷外,它还留下原来用来管制经济的过多官吏。一定约束条件下,官可以靠政绩晋升来约束他们对经济的非分之想,而吏的晋升机会较少,吏跟官的最大化目标显然不同。因此。制度安排在建设廉洁政府时就显得尤其重要。在一个情况千差万别的大国,中央政府总结了计划经济因缺少激励、信息费用过高而失败的教训,选择了财政包干第1页共6页分成制度,给信息相对充分的地方政府相应的财权事权以激励,不仅改革和发展更加遵循客观规律,建设廉洁政府也更有的放矢。2002年,我应邀在中央党校讲课,谈“政府价格”。内容就是我带人在浙江做《三角洲观察》电视节目时的观察。通过比较,我发现财政包干分成制度导致的地方政府竞争,客观上促使了各地政府纷纷降低自己的“价格”,注意廉政建设,以吸引投资发展经济。据说有中央领导接受我的看法,当年他去内蒙视察工作时就叮嘱当地党政官员,开发西部不要仅伸手向中央要钱,重要的是要让政府自己便宜下来。但是,我也注意到,即使是在同样的制度安排下,各地政府廉洁却呈现出较大差异。事情何以如此。浙江廉洁政府的激励何来2004年,为《创新政府》电视节目我又去浙江。跟当地专家座谈和实地调查的判断是,那里的政府恐怕是全国相对较廉洁和便宜的政府。在一个资源相对贫瘠,民营经济为主导的地方,经济增长持续领先全国平均速度的就是证明。我们很难相信,一个不廉洁的政府,价格很贵的政府会创造那样的经济奇迹。问题是,什么样的激励使浙江上上下下政府选择了降低自己价格,注意政府廉洁的呢。经济学研究人的行为选择,政府也是人,人总是趋利避害的,那是什么约束条件让浙江的大大小小政府觉得降低自己“价格”――廉政,是不错的选择呢。浙江改革开放前,由于是海防前线,自然资源相对匮乏,国家自然在那里没有多大投资,国有企业和与之相联系的制度和官员也相对较少。地方包干,地方政府要发送“gdp”政绩信号,要让自己手里多些钱花,只好靠民间私人商业经济来发育市场(浙江一些学者至今困惑,为什么重视市场的浙江,农村的土地承包相对要比全国其他地区来得要晚许多。我猜,浙江人多地少这个局限,让当地政府觉得农村改革并不能他们的“gdp”最大化)。靠发展私营经济来发送“gdp”政绩信号,让当地财政宽裕,就要降低这种交易主体的创业成本,就需要降低政府的“价格”。于是,我们见到了政府当初给私人经济带上集体红帽子,以节约他们交易费用;后来又见到了浙江金第2页共6页华在全国首创的政府办事大厅,瑞安的“锯柜新政”,以及一个...

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