公众参与与社会管理探讨摘要今年二月十九日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记提出了“提高社会管理的科学化水平”，“建设中国特色社会主义社会管理体系”。这是针对国内国外新形势新变化，立足我国重要的战略机遇期，为实现党的执政目标和推进改革开放事业的不断进步而提出的新课题和新任务。本文以实际情况为视角，就公众参与与创新社会管理作了简要的分析和论述，以期对公众参与与创新社会管理有所助益。关键词公众参与社会管理政府职能自党的十六届四中全会以来，党和政府就提出了“转变政府职能，推进社会管理创新”，“建立健全党委领导，政府负责，社会协同、公众参与的社会管理新格局”。经过“十一五”期间的发展，党和政府在保持经济高速增长的同时，加强了以保障和改善民生为重点的社会建设，在社会领域的改革和发展取得了一系列显著成绩。今年是我国“十二五”规划的开局之年，胡锦涛总书记再次把加强和创新社会管理重新提到重要的日程，并明确提出“要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面”。这是党和政府首次把加强和创新社会管理和群众工作结合在一起。群体观念是中华民族的一种重要的优良传统。群众工作是党在革命战争年代积累下来的宝贵经验和政治优势。但群体观念并不排斥公民观念或公民意识。公民个人的法定权利得不到保障，群体观念就会被动摇，群体也就会缺乏内在的凝聚力。换句话说，确立公民的主体地位，保障和维护公民的权利和利益，才可以真正实现群体利益和国家利益。因此，公民主体地位的确立和群众工作互为前提、互为依赖，二者体现于公众参与和党的群众路线之中。公众参与有狭义和广义之分。狭义的公众参与又称公民参与和公共参与，是指公众通过直接与政府或其他公共机构互动的方式决定公共事务和参与公共治理的过程。它强调的是在立法、公共政策制定和公共事务治理中决策者与受决策影响的利第1页共5页益相关人遵循“公开、互动、包容性、尊重民意”等基本原则进行双向沟通和协商对话。公众参与的形式多种多样，如公示、听证会、论证会、咨询会、社会公开征求意见和民意调查。公众参与来自于西方的协商民主，是对选举民主有益的和必要的补充。它是公民在政治选举之外进行利益表达、诉求反映、协商沟通和化解矛盾的一种有效方式。广义的公众参与是指公民广泛地参与到社会管理之中，调动一切有利于社会稳定的积极因素，排除一切不利于社会稳定的消极因素，增强社会与政府、公民与政府的合作，提高社会自我管理、自我服务和自我发展的能力。它既包括狭义的公众参与，即公民直接参与到立法、公共政策制定和公共事务的治理当中；也可以是公众参与社会组织建设，发挥社会组织汇集民情、反映民意以及传达党和政府的政策和命令的渠道作用，使社会组织真正成为沟通公众与政府的桥梁和纽带；还可以指公众自身伦理道德素养的提高，成为真正的权利主体、责任主体、发展主体和价值主体，以一种道德自律参与到社会管理当中，承担起公民个人的社会责任和道德责任，自觉维护社会秩序，保持社会稳定。就当前党和政府提出加强和创新社会管理的背景和意义来说，我国的公众参与既强调其狭义，有强调其广义。发挥公众参与的作用，更多是为了配合政府做好社会管理工作，建立健全以政府为主导，社会组织为中介，社区为基础，广大群众广泛参与的新的社会管理格局。我们既强调公众参与的有序性和规范性，即明确公众参与的形式、领域和方式，将公众参与纳入到民主法治的建设当中，使公众参与在党和政府的领导下有步骤、有秩序地逐步推进；同时又重视公民广泛参与社会管理，加强社会组织自身的建设，提高企业组织和事业单位服务社会和参与社会管理的能力，并且在参与过程中培养公民参与意识、增强公民公共合作精神，构筑社会管理的群众基础。这不仅是现代政府的应有之责，也是党的群众路线的贯彻和落实。公众参与群众路线既有联系又有区别，二者方式不同，但殊路同归。群众工作是党的优良传统和政治优势。党和政府历来重视群众工作。尤其在当前，我国社会分化加速，利益主体第...
