依法执政是党政领导干部的必然选择在目前我国社会转型时期，党政领导干部如何转变观念、依法行政，是推进依法治国基本方略和依法执政的关键所在，对各级领导干部来说如何选择十分重要。党的*提出，党要坚持依法执政，各级党委和领导干部必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政能力。这对于加强和改善党的领导，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平，具有极其重要的意义。首先，依法执政意味着必须依法确认执政的根本，主张执政在民。法治的前提是民主，这样的法治才是良法、善法。因此，依法执政必须强调民主的原则和民主的制度。从形式上看，通过民主而实现执政，这是世界政治文明的总趋势，是执政党的共性。但是，中国共产党具有自己独特的历史，它是通过革命而执掌政权的，因而长期以来，中国共产党更习惯于为民作主的执政方式。这一执政方式的基本特点是所有的国家机关成为党的执行机关，“大权独揽，小权分散，党委决定，各方去办”。刘少奇早就指出了这种执政方式的危害性：“我们党是国家的领导者，但是无论何时何地，都不应该用党的组织代替人民代表大会和群众组织，使他们徒有虚名，而无其实。如果那样做，就违反了人民民主制度，就会使我们耳目闭塞，脱离群众，这是十分危险的。”执政能力的实质和关键是确认执政党的历史地位来源于人民的授权，其存在的目的是为人民执好政，掌好权。因此，实现由党“为民作主”向由广大人民群众的“由民作主”的转变，这是依法执政的关键。其次，依法执政意味着必须依法确认执政的内容，主张执政在政。在新的历史时期，所谓执政在政，就是要确定执政的程序合法性。一是要区分“政”与“非政”。国家权力可以分成三个部分：设定规则的权力即决策权，执行规则的权力即执行权，监督规则的权力即监督权。决策权、执行权、监督权就是“政（政权）”的精确含义。这就是说，无论是执政党还是参政党，只有“政”才应该被其“执”、被其“参”。在不属第1页共7页于“政”的有关领域中，执政党和参政党尤其是执政党的职能应该有进有退。执政党有关国家根本的职能应该强化、直接进行干预的职能应该弱化、应由社会和中介组织承担的职能应该转化。执政党应该注重执政的控制力而不是控制面，转变执政的内容。二是要区分“执政”与“参政”。应该依法确定哪些“政”应该被“执”、哪些“政”应该被“参”，应该依法确定执政和参政的权力制约关系。第三，依法执政意味着必须依法确认执政的形式，主张执政在法、依法执政。中国共产党是经过不断的武装斗争夺取政权的，权力高度集中是当时的惟一选择。在成为执政党后，由于当时的国际环境，由于极左思潮的巨大影响，中国共产党没有及时实现由革命党向执政党的观念转变。《关于建国以来若干历史问题的决议》对此作了总结：“我们没能把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化、法律化，或者虽然制定了法律，却没有应有的权威。”因此，执政在法的含义是：在执政党党内的关系上，其自身的活动必须制度化；在执政党与国家的关系上，强调执政行为必须法治化，即强调执政党自身必须尊重和遵守法律，不能高踞于法律之上，在程序上严格依法办事。在新的历史时期，宪法和法律应该成为执政党执政的主要依据。就后者而言，所谓依法执政，主要是指：党在国家中的执政地位来源于国家的宪法和法律；党在国家中的执政方式必须符合国家的宪法和法律；党在国家中的各种活动必须在宪法和法律允许的范围之内。总之，依法执政，就是党要紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。我们党在长期的革命、建设和改革实践中形成了自己的一套领导方式，在五十八年的执政实践中形成了自己的一套执政方式，包括领导制度和工作制度等。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，党...
