以两观为指导构建政绩考核体系研究报告领导班子和领导干部的政绩，是指各级领导班子和领导干部正确行使人民赋予的权力，在其任期内履行职责所取得的绩效，是干部的思想政治水平、知识业务能力和领导水平以及敬业精神等各方面素质在领导工作过程中的综合反映，是领导班子和领导干部领导水平和执政能力建设的核心内容，也是群众评价干部和组织考核干部的重要内容和标准。我们党历来重视以政绩作为干部德才素质的综合考核依据，并针对各个时期的形势和任务制定政绩体系和标准，对于鼓励先进、鞭策落后，激发干部的改革创新精神，促进社会的发展进步都起到了积极的推动作用。党的十一届三中全会提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，特别是在今年全国经济工作会议上全面提出了“科学的发展观”和“正确的政绩观”重要论述后，怎样在领导干部考核中体现和落实“两观”要求，形成正确的政绩考核导向，已成为干部队伍建设中亟待解决的一个重要课题。根据省委下达的调研课题任务，我们专门组成了政绩考核课题研究小组，在认真学习领会科学发展观和正确政绩观精神、全面回顾总结近几年来我市干部考核工作经验教训的基础上，对领导班子和领导干部政绩考核问题进行了广泛、深入地调查研究，先后召开了10余个专题研讨会，走访各类人员上百人次。市委副书记徐福宁，市委常委、组织部部长郁义康亲自带队到余姚、鄞州等地进行专题调研，并对政绩考核的原则、基本框架、成果运用等提出了明确的要求。经过反复的研究论证，出台了《党政领导班子和领导干部政绩考核办法（试行）》，形成了《实施细则（初稿）》，目前正在对市管领导班子和领导干部的考核中试行。现将在调研过程中形成的主要认识和思路报告如下：一、构建新的政绩考核体系是树立和落实“两观”的必然要求和组织保证对于一个国家、一个政党甚至一个地区来说，有怎样的发展观，就有怎样的发展理论和发展实践，就有怎样的政绩观。第1页共12页而要真正实现其发展战略及目标，关键要有一套与之配套、科学有效的干部政绩考核体系作保证。和世界上的许多国家一样，新中国成立以来，我国的发展观在经济社会发展的实践中经历了一个不断丰富和深化的过程。从提出首要任务是解决人民生活中的“吃穿用”问题，到提出经济工作要统筹兼顾、综合平衡、量力而行的方针；从“走出一条速度比较实在、经济效益比较好、人民可以得到更多实惠的新路子”到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化道路思路的提出，体现出我国发展观的不断进步。我们党对干部政绩的考核，伴随着发展理论的演进，实际上经历了一个由“政治挂帅”到“经济中心”或者“经济增长”为中心的曲折转变过程。这一转变过程实质上是和经济体制与发展观紧密结合在一起的。应当认为，以经济增长为核心的考核指标确实产生了前所未有的激励和增长效应，在一定历史时期有它合理的一面，但是，这种“唯经济增长论英雄”的考核指标实际上就成为唯gdp增长论，而忽视了社会、自然、区域以及不同群体协调发展，许多领导干部心目中都将追求gdp高速增长作为衡量工作的唯一标准。在这种思想的持续刺激下，越来越多的矛盾和问题也随之显现出来：一是引发了许多矛盾，潜伏了一定的危机，集中表现为多个方面的不协调：经济与社会不协调，城市与农村不协调、人口与环境不协调，产业结构不协调，收入分配不协调，教育文化与经济增长不协调，经济与政治不协调，物质文明与精神文明不协调等。二是容易造成弄虚作假，如出现浮夸风以及所谓“数字出干部”、“干部出数字”等现象。三是导致大量的“政绩工程”、“形象工程”等重复建设项目，出现各自为政、市场分割、地方封锁系列问题，派生出稀缺资源严重浪费、生态环境遭受破坏以及产业结构雷同等低效益问题，最终使经济增长难以摆脱数量扩张性的粗放经营模式而走向集约型的增长模式。四是产生了升迁唯gdp论，滋生了不正之风的“潜规则”，脱离了人民群众，脱离了工作实际。这些问题的产生与滋长，是与发展观的相对滞后相关联的，它的进一步扩展和蔓延，必将给人类和社会带来凄惨而悲哀的第...
