如何理解挪用公款罪中的“归个人使用”2001年9月8日，最高人民法院审判委员会第119次会议通过的《最高人民法院关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释》法释号针对在司法实践中遇到的如何认定挪用公款归个人使用作了明确规定，此规定必然对今后的司法实践产生深远的影响。本文力图在回顾归个人使用要件在挪用公款罪中的立法沿革及地位、作用的基础上，对该规定提些浅见。一、挪用公款罪中归个人使用要件的立法沿革1988年颁布的《全国人大常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》第三条规定国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财务的人员利用业务上的便利，挪用公款归个人使用的，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用公款数额较大，超过三个月未归还的，是挪用公款罪。1989年11月6日，两高《关于执行〈关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定〉若干问题的解答》中规定挪用公款后为私利以个人名义将挪用公款给企业事业单位、机关、团体使用，应视为挪用公款归个人使用。1997年修订后的《刑法》的规定与1988年的《补充规定》相同。1998年，最高院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条明确规定挪用公款归个人使用，包括挪用者本人使用或给他人使用，挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。2001年9月，最高院《关于如何认定挪用公款借归个人使用有关问题的解释》规定国家工作人员利用职务上的便利，以个人名义将公款借给其他自然人或者不具有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业等使用的，属于挪用公款归个人使用国家工作人员利用职务上的便利，为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的，属于挪用公款归个人使用。从以上演变可知，关于挪用公款罪中归个人使用的含义有越来越明确、具体的趋势。二、挪用公款罪中归个人使用的含义、地位、作用个人，是相对单位而言，根据最高人民法院1998年《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》，个人包括本人或者他人。根据法释号第一条规定，不具备法人资格的私营独资企业，私营合伙企业也被纳入个人范畴，因此无论新旧解释，个人都是与单位相对而言，比自然人外延稍大的概念。使用，是指行为人利用款物的某种使用价值，从中获取利益或收益的行为。归，有由、返回、还给、归还等含义，在此处应为由的含义。笔者认为，归个人使用是挪用公款罪的基本特征，处于基础地位，是构成挪用公款罪的必备要件，同时适用于《刑法》第384条规定的进行非法活动、营利活动及其他活动的情况。只有这样理解才是符合立法原意的，理由如下一从法律条文本身来看根据《刑法》第384条的规定，挪用公款罪客观方面表现为以下三种形式国家工作人员利用职务便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的；2挪用公款数额较大，进行营利活动的；3挪用公款数额较大，超过三个月未归还的。虽然在理论界曾有过归个人使用必须与进行非法活动相结合的才构成挪用公款罪，而对于其余两种情况，即进行营利活动或超过三个月未归还则无须此限制的观点，但现在的通说都认为挪用公款归个人使用适用于进行非法活动、营利活动及其他活动等情况。二从挪用公款罪在刑法体例来看挪用公款罪作为贪污贿赂犯罪一章中的一种具体犯罪，其与本章其他侵犯的客体应是同一类的，即侵犯了国家工作人员执行职务的廉洁性。其设立的目的就在于打击那些以权谋私、公款私用的行为。因此，挪用公款在客观上就应表现为以权谋私，利用经手、管理公款的职务便利，将公款挪作私用。三从挪用的本意来看挪用是指公款私用、移用、占用、借用。按字面解释。挪即移动，用指使用，挪用就是指移作他用，即改变用途，改变公款原有的公用用途，挪作私用。四从司法实践来看无论是在办理挪用公款案件中，还是在最高法院相关解释中，都非常注意强调归个人使用，也显示了其在认定挪用公款犯罪中的基础和重要地位。笔者认为，能否正确认定归个人使用，对于能否认定挪用公款罪的作用是举足轻重的。主要体现在其有效的、有分别的根据挪用公款的去向、用途、性质区分了一般挪用行为与挪用公款犯罪，特别是在...
