第4课专制时代晚期的政治形态[课标要求]了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。一、内阁制度的形成1．丞相制度的废除(1)原因：历史上丞相“专权乱政”、妨碍皇帝行使权力。(2)措施：明太祖正式下令罢除丞相职位，使六部直接隶属于皇帝。2．内阁制度的形成(1)设立：明成祖朱棣设立内阁制，以内阁作为皇帝处理国政的助理机构。(2)职权：是皇帝为加强专制而建立的政治机构；始终没有取得法定的地位；始终不是中央一级正式的行政机构，不能正式统率六部百司。(3)评价①标志着专制皇权的加强。②受司礼监太监牵制，是导致明代政治日益黑暗的重要原因。[误区警示]明朝内阁制与近代西方的内阁制有着本质的区别。明朝的内阁制是皇权专制的产物，西方近代的内阁制是政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。二、军机处1．军机处(1)背景：清朝雍正年间，为适应西北军务的需要而设立。(2)地位：是辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。(3)职责：由单纯处理军务扩大到其他政务；军机大臣只能秉承皇帝旨意办事。(4)特点：机构简单，人员精干；受外界干扰少，办事效率高；政治决策封闭性特征明显。(5)影响：进一步加强了君主专制制度，提高了中央集权政府的行政效率。2．密折制(1)设立：雍正帝时命令地方大员密折奏事。(2)目的：加强皇帝对地方行政的控制。(3)作用：使中央的政治权力更为集中。[误区警示]军机处是清朝政治体制中作用和影响最大的一个机构，但它始终不是正式的政府机构，完全凭皇帝的个人意志来决定。军机处的设置，标志着清朝封建专制主义中央集权政治进入一个新的阶段。三、清朝的边疆政策1．原则(1)尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子。(2)大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。2．措施(1)清朝设立主管边疆民族事务的机构——理藩院，其地位与六部相同。(2)改土归流①实行：雍正年间，在西南地区大规模实行“改土归流”。乾隆时期，大部分土司被废，改为流官统治。②意义：大大强化了中央政府的统治。主题一宰相制和内阁制的比较比较宰相制内阁制相同点职责都是辅助皇帝处理全国政务不同点地位法定，制度赋权非法定，咨询机构职权参与决策无决策权对皇权作用制约皇权不能制约材料一(1)以上两图分别是我国古代哪两个朝代的中央机构？请说明理由。反映了中国古代政治发展的什么趋势？答案图一是唐朝，图二是明朝。因为图一反映了三省六部制的政治框架；图二则是皇帝直接领导六部，没有宰相一职。说明了君权的不断加强。材料二人尝谓辅臣(内阁大臣)拟旨，几于擅国柄，乃大不然。见其所拟，帝一一省览审定，有不留数字者。虽全当帝心，亦必更易数字，以示明断。有不符意，则驳使再拟。再不符意，则谯让(责问)随之矣，故阁臣无不惴惴惧者。——《皇明大政记》明朝内阁大堂旧址(2)为什么阁臣拟旨“无不惴惴惧者”？答案阁臣拟旨，皇帝亲自批改，唯恐不符帝意。(3)有人认为内阁首辅就是宰相，这种看法正确吗？为什么？答案不正确。明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还取决于皇帝的批红。主题二明清时期君主专制制度的特点和影响1．特点(1)既有继承又有发展。如行省制度、选官制度等体现了继承，内阁和军机处的设置体现了发展。(2)内容详尽而全面。其制度和措施涉及政治、经济、军事、监察、司法和思想文化等各个方面。(3)专制程度空前强化。主要体现在废丞相、八股取士和军机处的设置等方面。(4)体现了时代特征。君主专制逐渐达到顶峰，并且走向反动，反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征。2．影响(1)积极影响：明清时期中央集权制度的强化，对于稳定和重建统治秩序、恢复和发展社会经济、粉碎内部分裂叛乱、抵御外来入侵、巩固和发展统一的多民族国家都起到了重要的作用。(2)消极影响：皇帝既是立法者，又是最高行政长官和最高司法者，在决策上具有独断性和随意性，易出现失误；使官吏惟上是从，助长了因循守旧之风；官僚机构膨胀，导致官僚主义、贪污腐化，阻碍了社会的进步和资...
