第2课走向“大一统”的秦汉政治[学习目标]学测要求高考要求了解秦的统一；了解秦朝的中央官制；理解郡县制的推广和作用秦中央集权制度的形成：秦朝的统一；皇帝制度；中央官僚机构与郡县制；中央集权制度的形成及影响一、“六王毕，四海一”1.统一六国(1)概况：公元前230年至公元前221年，秦国相继攻灭东方六国。(2)意义：建立了中国历史上第一个统一的专制主义中央集权的秦王朝。2.开拓疆土(1)概况北方北击匈奴，收回河套地区，修筑长城和“直道”南方开凿灵渠，平定岭南，在岭南置郡“西南夷”开辟“五尺道”，并在部分地区任命官吏(2)意义：扩大了统一帝国的规模，推动了中华民族多元一体格局的形成。[历史认识]秦结束了战国分裂割据的局面，实现了国家统一，是历史的进步现象，也是秦始皇主要的历史功绩，为以后中华民族的发展奠定了基础。二、海内为郡县1.演变(1)起源：春秋战国时期，列国出现郡、县等新的地方行政区划形式。(2)推广：秦统一后，秦始皇确定以郡县制作为中央控制地方的制度。2.内容郡直属于中央，设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、兵事、监察职责县隶属于郡3.特征：中央垂直管理地方；郡县长官由皇帝任免调动，不得世袭。4.影响：郡县制是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。[关键点拨]秦朝实行的郡县制实质上是对分封制的否定，不是对分封制的继承和发展。分封制下官位世袭，独立性强，不利于中央集权；郡县制下官员由中央任命，听命于中央，有利于中央集权。三、百官公卿1.皇帝制度：秦王嬴政采用“皇帝”称号，自称“始皇帝”，并确立了皇帝至高无上的地位。2.中央官制：三公九卿制(1)三公：即协助皇帝处理政事的丞相、主管军事的太尉和负责监察系统的御史大夫。(2)九卿：是中央各重要部门的主管官员。3.议政制度：以“朝议”的方式讨论国家军政要务，备皇帝裁决，有利于减少决策失误。4.“汉承秦制”：西汉王朝大体沿袭了秦朝的官僚制度，历史上称为“汉承秦制”。[概念辨析]君主专制与中央集权君主专制和中央集权制度是两个不同的概念。君主专制是决策方式，强调君主个人权力至高无上；中央集权是一种政治体制，强调中央对地方的统治。二者相结合构成了我国封建社会政治制度的基本特点。[思维点拨]“汉承秦制”并非汉代完全照搬秦朝的制度，而是基本上沿袭秦朝制度，并有所损益变化。主题一郡县制的推行史料(始皇二十六年)秦初并天下……丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填(镇)之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”——《史记·秦始皇本纪》思考(1)王绾、李斯对地方管理体制的主张各是什么？各自的理由是什么？(2)秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？答案(1)王绾主张实行分封制。理由是天下初定而且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领的地区，有利于巩固帝国的统治。李斯主张实行郡县制。理由是分封制容易导致中央集权与地方分权的斗争。(2)秦始皇采纳了李斯的主张。原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权。比较分封制与郡县制的异同项目分封制郡县制不同点划分依据以宗法制为原则，以血缘关系为基础在国家大一统的条件下实行的，按地域划分地方长官权力诸侯的王位世袭，拥有封地，分别统治部分土地和人民郡县长官由皇帝直接任免只有俸禄没有封地，官位概不世袭与中央的关系诸侯在地方上有很强的独立性郡县是地方的行政机构，必须绝对服从中央历史作用虽有利于巩固统治，但中央不能直接控制地方，容易发展为割据势力中央可以直接控制地方，有利于加强中央集权，维护国家统一不同点性质贵族政治官僚政治相同点性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度目的：都是为了巩固王权的政治主题二皇帝制度与三公九卿...
