村规民约制定执行中的思考处理村规民约信访问题的思考党的十八大以来，依法治国被提上议事日程，成为人们普遍关注和讨论的焦点。科学兴村、民主管村、法治治村成为社会主义新农村建设的重要载体和内容，扶贫攻坚、精准扶贫给广大农村工作注入新动力、新活力。农民的法治意识空前提升，信访维权意愿不断彰显，由村规民约引发的信访突出问题逐步显现，牵动了地方党委政府的神经，也带给管理者更多的思考和反思。结合信访工作实际，下面从三个方面浅谈自己的认识和看法。一、村规民约信访问题集中表现近年来，我市工业化、城镇化进程加快，城市周边、城乡结合部、小场镇失地农民增加速度前所未有，涉及到农民利益分配、失地农民社会保障的信访案件成倍增长。在精准扶贫工作中，扶贫对象的确定、涉农资金的使用、涉农项目的实施等也暴露出很多问题。这些问题，归纳起来主要集中体现在三个方面：（一）集体经济组织中少数人利益受到侵害近年来，全市各地发生多起到市集访事件，其中不乏有反映利益分配不均、不合理，信息不公开、不透明，或多或少与村规民约制定和执行上有牵连。xx乡程××等十余人集访市委市政府，反映多年前从本县偏远乡村迁入经开区落户，交了入户费，承包了集体土地，但当集体土地被征用后，补偿安置被排挤在外，原因是补偿方案是村民大会讨论通过的，代表了绝大多数利益，外迁户不能一视同仁。此类事例举不胜举，其共同特点是，“村-1本地村民，应该享受当地征地补偿政策，自己却被排除在了政策之外。当地村干部振振有词：“这个约定是经全体村民讨论通过的，大家也一直遵照执行，自己两个女儿也只有一个享受了政策。”单从村规民约上说，似乎看不出破绽，但若与相关法律法规对照，就不难发现村规民约实际剥夺了信访人的权力。《土地法》明确规定，凡是集体经济组织成员均有权第1页共4页享受集体土地征地补偿各项政策，失地农民社保是以承包土地主体失去土地占比为条件，任何组织和个人无权剥夺。由此可见，村规民约必须以法律为依据，才经得起历史和现实的检验。透过现象看本质，这些信访问题之所以存在和发生，其核心在“利益”二字，作为集体经济组织成员，义务和权力是对等的，利益是平等的，如果我们在设计制度上、制定规则时，不能照顾到所有合法权益诉求，信访问题产生也就在所难免。二、村规民约信访问题背后深层次的原因由村规民约引发的信访问题是多方面的，既有一方一俗的影响，也有体制机制设计的缺陷，还有人为方面的原因，只有真正把握病因，对症下药，才能药到病除，解决问题。（一）思想观念陈旧保守是村规民约信访案件产生根本原因近些年，基层基础工作得到了夯实，村（社区）组织得到了发展壮大，队伍的素质得到了明显提升，村民自治工作也得到了加强和保障。但也要看到，村（社区）干部总体水平不高、领导能力不强的现状还将长期存在。村民自治本是村民自我教育、自我管理的有效途径，但如果基层组织不懂得运用，甚至滥用，将会适得其反。对村规民约的两种认识不可取。一种是过分夸大和-3民代表大会讨论通过，哪些事项可以以村规民约的方式确定为长期有效的决定，没有进行广泛的宣传，村级组织对于村民完全是本糊涂账，这必然导致上级的政策、指示和要求落不到实处，群众对基层组织的做法不理解、不支持，甚至产生对立情绪，从而埋下信访的“种子”。（三）基层作风问题是是村规民约信访案件高发的潜在原因今年以来，我市进京非访46人，越级访144人，其中反映村干部不作为、乱作为的45人，反映各类农村利益诉求68人，占进京非访、越级访案件59.47%。有的村级组织十几年不公开财务账务；有的村（社区）干部利用职务之便，在执行民政优抚、救灾救济等惠民政策中，优亲厚友、区别对待；在提供一份证明、一个公章、一个保单等基本服务中吃拿卡要，向群众索取好处，不给钱不办事，给了钱乱办事；在土地征用补偿、第2页共4页地地经营流转等事项中，程序不公开、标准不统一，存在与民争利、侵占群众利益行为。凡此种种，暴露出基层作风建设的垢病和顽疾，需要长期整治和治理。（四）基层管理缺失是是村规民约信访案件高发的必然结果监督缺失、监督不到...
