创新合资铁路管理工作思考摘要。本文对合资铁路管理工作存在的管理职能有待加强、经营效益整体不高、决策效率偏低、土地开发推进迟缓、资产产权关系有待厘清等问题进行深入系统分析，针对问题成因提出健全完善管理制度、多措并举提高经营效益、资源整合提高决策效率、加快土地开发推进、进一步明晰出资边界等对策及措施，旨在提高合资铁路管理水平，推动合资铁路公司健康持续发展。关键词：创新；合资铁路；管理合资铁路是指中国铁路总公司与地方政府、企业或其他投资者合资建设和经营的铁路，是铁路企业适应社会主义市场经济要求的产物。我们既要看到其在增强自身综合竞争力、促进国民经济和区域经济发展的实践中起着重要作用，也要正视其存在的不足和问题，着力创新管理体制和股权管理手段，确保合资铁路健康持续发展。1合资铁路管理存在问题分析1.1管理职能有待加强。目前全国合资铁路多数实行委托运输管理模式，由铁路集团公司下属的合资铁路管理部门依照法定程序，履行对合资铁路出资股份的股权管理，维护出资人权益。其弊端是许多工作单靠一个部门承担主体责任，容易造成错位、缺位指导，影响集团公司专业管理部门和合资铁路公司各司其职。主要表现在：一是委托运输管理不规范。合资铁路管理涉及到企业经营的所有内容，管理人员水平难以满足要求，推诿扯皮现象时有发生，不利于规范合资铁路管理责任和安全运输责任落实。二是合资铁路公司经营主体责任弱化。其运输业务全面委托集团公司管理，经营依赖受委托的集团公司运输站段，自身参与度不高，经营责任分担少；同时，还存在重建设轻经营思维，岗位责任难以落实。1.2经营效益整体不高。目前全国合资铁路公司中，只有十几家公司实现了盈利，其他合资铁路公司整体效益都不高。主要原因是：一是贷款付息负担重。由于新建项目陆续投入运营，投资贷款利息大幅增加，加重了合资铁路公司还贷负担；第1页共5页二是客票定价偏低。铁路客票定价实行的是原铁道部2007年的定价文件，定价标准沿用的是1997年原国家计委的定价标准，票价偏低是合资铁路公司经营困难的一个重要原因，动车票价尤为突出；三是列车开行对数未达预期。由于受地方经济影响，许多合资铁路公司客车开行对数尚未达到盈亏平衡点。1.3决策效率偏低。目前，铁路总公司投资组建控股合资铁路公司有100多家，由铁路总公司所属的铁路集团公司履行出资人代表权责，对控股合资铁路公司的安全生产、经营结果承担主体责任，涉及行车安全、资产经营开发等事项需要及时做出处理，但集团公司作为合资铁路公司股东，需通过《公司法》、《公司章程》等履行决策程序，往往是同一事项需要协调多家合资铁路公司、地方股东，影响了公司决策效率，加大了管理成本。1.4土地开发推进迟缓。由于大部分合资铁路项目可研批复中未规划综合开发用地，且地方政府尚未出台贯彻落实国办发〔20XX〕37号文的具体实施细则，铁路既有土地综合开发项目无法纳入地方规划办理报规报建手续，常因“申请开发项目与城市规划有冲突”难以获得批准；与地方政府各部门对接方案及办理规划时手续繁杂、难以协调。同时合资铁路土地综合开发要先进行土地变性，需缴纳出让金，而地级市城市的土地基准地价较高，拉升了土地综合经营开发建设成本，增加了铁路土地开发投资风险。1.5资产产权关系有待厘清。国铁、地方股东、合资铁路公司存在利益交织问题：一是地方股东出资占比未厘清。地方股东除了在合资铁路项目中按约定额度出资外，还承担了部分国铁项目的征地拆迁费用，同时在合资铁路项目资本金之外有部分配套项目出资，随着新建铁路陆续开通运营，额外出资尚未及时厘清，影响地方股东在一些重大问题的决策。二是合资铁路公司与国铁资产相互交叉。合资铁路公司大多为一项目一公司，由于在建设过程中拆除或占用了部分国铁既有资产，且铁路枢纽地区和主要车站资产存在多个公司投资交织情况，资产关系尚未理顺，不利于维护相关方利益。2创新合资铁路管理的对策及建议第2页共5页2.1健全完善管理制度。把依法管理作为创新合资铁路管理的前提和基础，做到管理过程有规范、处置实施讲原则、措施方法可追溯、工作行为守规矩。...
