打造皖江城市带承接产业转移示范区需要正确处理好的讲解打造皖江城市带承接产业转移示范区需要正确处理好的八个关系-------对编制和实施皖江城市带承接产业转移示范区规划的建议邢修桂今年初春，我省精心谋划多年的关于设立皖江城市带承接产业转移示范区的构想终于上升到国家战略层面。目前，省相关部门和沿江各市正在抢抓这样一个千载难逢的机遇编制规划，力求在未来建设产业转移示范区中分得更多的蛋糕。笔者认为，要高质量地编制和实施好这份规划，需要正确处理好八个方面的关系：（一）正确处理好全面规划与重点突破的关系。全面与重点的关系是唯物辩证法关于统筹协调的根本方法，体现了科学发展观的基本要求。编制皖江城市带承接产业转移示范区规划，毫无疑问首先要对规划范围、发展目标、功能定位、产业方向、生产力布局、基础设施建设、长江岸线利用、生态与环境保护等方面进行全面系统的规划。但皖江地区涉及的城市较多，如果参照2006年《沿江城市群“十一五”经济社会发展规划纲要》来规划，该区域共有8个城市，加上沿江的巢湖流域在内，省会合肥列入规划也在情理之中。这样，皖江城市带承接产业转移示范区的规划范围，在行政区划上就涉及9个地级城市和60多个县（市、区），覆盖了安徽二分之一以上的行政区域。应当说编制和实施这样一个规划，对于更好地承接产业转移，加速安徽科学发展、推进崛起进程有着重大而深远的意义。但在规划范围和实施的步骤上，如果在九个城市同步启动、平均用力，恐因战线长、范围广，基础设施不配套、产业集聚程度低及兄弟城市之间的无序竞争等因素，影响示范区建设的进程和效果。笔者建议，按照整体规划、分步实施，重点突破、以点带面和先下游、后上游，先沿江、后纵深，先配套、后承接第1页共6页的思路，优先选择与长三角城市群接壤的“一山两湖”即马鞍山、芜湖、巢湖三个城市进行示范区的起步区建设。因为这三市的区位优势、交通条件、产业基础、配套服务，以及与长三角的合作关系，完全可以作为承接产业转移的核心区域先行先试，探索经验后再向皖江其它城市逐步推开。（二）正确处理好争取政策与营造环境的关系。建设皖江城市带承接产业转移示范区，是我省第一个被上升到国家层面的区域发展战略规划，我们要抓住这一重大机遇，努力争取国家政策聚集。比如，可以争取比照广西北部湾经济区享受国家给予的综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融改革、开放合作等方面的政策支持，以推动皖江城市进一步提高承接产业转移水平、加快转变发展方式、探索区域合作新途径、培育区域发展新优势，从而赢得跨越式发展。但打铁尚需自身硬，在积极向上争取政策的同时，我们还要立足自身，营造一个适宜承接产业转移的良好环境。比如，在政策创新上，重点推动扶持政策体系建设，制定出台一批鼓励支持产业转移的政策措施，形成吸引、鼓励产业转移的良好政策环境。在基础设施建设上，以城际铁路、高速公路、长江大桥、机场等为重点，加快完善皖江城市带与长三角的一体化综合交通体系，形成承接产业转移的快速物流通道。在政治生态营造上，着力推动思想解放，强力推进行政审批制度改革和流程再造，努力提升机关服务效能，深入开展平安建设，切实营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。（三）正确处理好积极承接与主动招商的关系。目前东部沿海地区集中了全国70％的纺织业、80％的服装业和制造业以及90％以上的加工贸易，根据长三角“要建立以现代服务业为主的基本产业结构框架”新定位，这些劳动密集型产业多数要实行转移。而皖江城市带区位独特、交通便捷，资源丰富、成本低廉，产业齐全、配套较强，在承接长三角产业转移中，具有得天独厚的优势。我们要利用好这些综合比较优势，争取成为承接产业转移的最佳“洼地”。但中部各省的情况相似、目标相同、动作相仿，为了更多地承接产业转移，他们纷纷打出“组合拳”，开出更高的优惠筹码。由于资本的逐利性，它会第2页共6页向那些条件更为优越的地方流动。因此，我们千万不能被动地等待承接，更应当主动走出去，要把积极承接长三角产业转移与招商引资有机结合起来，加强政策宣传，强化招商引资工作的...
