浅析我国城市土地储备制度的特点【摘要】：城市土地储备是一个城市发展的物质基础和必要条件，本文以下内容将对我国城市土地储备制度进行简要的分析，仅供参考。【关键词】：城市土地,储备制度,物质基础1、前言改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化进程不断加快，城市规模的不断扩大，使得本来都很紧张的城市用地变得更加紧缺。然而在实际情况中，我国的城市土地还存在利用效率低等缺点，严重的压缩了城市的发展空间，是我国城市化进程中的一个极大的绊脚石。针对以上情况，特别需要一项适合我国的城市土地储备制度。城市土地储备制度的基本思路是由城市政府委托的机构通过征用、收购、置换、转制和到期回收等方式将土地使用者手中比较分散的土地集中起来，进行土地整理和开发，变成可建设的熟地，再根据城市总体规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划及城市经济发展的客观需要，通过招标、拍卖有计划地将土地投入市场，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。尽管我国城市土地储备制度起步较晚，但是其对于我国城市发展的重要作用已经显示出来了，本文以下内容将对我国城市土地储备制度进行简要的分析，仅供参考。2、我国城市土地储备制度运行机制的构成根据作者多年的实践经验，认为我国城市土地储备制度运行机制的构成主要包含如下几个方面：第一，土地收购。土地收购就是根据城市政府授权或土地储备计划，土地储备机构依法或者按照有关规章，通过收购、收回、置换或征用等方式，收回或收购市区范围的国有土地使用权并进行储备的行为。通过土地收购，实现土地使用权由农村集体或城市土地使用者手中向政府的集中。第二，土地储备。政府购得土地后，并不是立即出让，大部分尚未详细规划好的土地要储备起来以备将来的需要，开发条件不成熟的农地更需要继续投入使用。土地储备包括了对收回土地的开发或再开发。政府无偿收回的土地，可直接进入土地储备库。需要政府收购储备或征用储备的土地，则可采用三种方式予以储备。一是直接利用土地储备基金，以收购、征用土地的方式进行储备;二是以贷款担保的方式收购、征用土地并予以储备;三是以赊账方式购买、征用土地的单位协商，采用赊账的方式将土地纳入储备库，在该土地招标拍卖之后，将全部所得扣除应缴的税费，全额结算给被收购、被征用土地的单位。一般情况下政府会将购入与出让的土地在数量上保持一定的比率，以利于本城市经济的和谐发展。第三，土地出让。土地出让就是根据城市建设用地的需要，根据城市土地出让年度计划，储备机构将经过一段时间储备并已完成前期开发的土地，分期分批地推向市场，有计划地向用地单位供应土地。在土地出让中应注意不管是通过回收、收购、置换以及征用中哪种方式进入储备的地块，出让时均视为土地一级市场行为，必须统一纳入土地供应总量计划，进入市场可以通过协议、招标和拍卖方式。随着土地市场交易行为的规范化，出让的方式应逐渐转为招标和拍卖为主，以最大限度地实现土地的价值。3、我国城市土地储备制度仍存在的不足根据作者多年的实践经验，认为我国城市土地储备制度仍存在以下几个方面的不足：第一，土地收购储备制度的法律依据有待完善。目前我国已有的法律法规，如《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等，为开展土地收购储备提供了一定的法律依据，但是，全国尚未制定和颁布专门的土地收购储备制度。加之土地资产分配历史遗留问题多，情况复杂，造成土地收购储备工作难度大、风险大，一旦发生法律纠纷，将会出现“无法可依”的被动局面。第二，土地储备机制运作过程中部门间协同功能发挥不够。目前土地储备机构设置的模式有两种：一种是单一结构，土地储备机构隶属土地管理部门;另一种是复合结构，即同时设立土地收购储备委员会(由发改委、规划、土地、城建、财政、金融等部门组成)，后一种模式为多数城市所采用。在实际操作过程中经常出现部门间相互抵触、推诿，行政审批手续繁杂、办事效率低下等，其结果是延长了土地储备时间，增加了土地储备成本。第三，土地收购储备合理的规模有待规范。实施土地集中储...
