开放数据：概念、现状与机遇 开放数据中国VIP专享VIP免费

开放数据：概念、现状与机遇开放数据中国注：本文之修订版本刊载于《大数据》期刊2015年第2期，谢绝一切转载今时今日，我们正身处一个数据革命”(DataRevolution)的时代，见证着科技和数据结合如何改善我们生活质量，提升政府治理能力，刺激商业发展，并催化社会创新。而在这一“数据革命”的过程中，数据的自由流通无疑是最为关键的一环，数据孤岛必须得以打破。开放数据(OpenData)运动正是在这样一个时代背景下所诞生的，这项运动致力于将原本开源世界(OpenSource)的开放理念移植到数据孤岛问题中，提倡并号召解锁政府、企业、非营利机构、甚至特定的个人数据。而在现阶段，开放数据更多意味着开放政府数据，其最主要的目标正是世界上最大的数据孤岛——一座由政府数据构成的封闭岛屿。因此本文中将主要从开放政府数据的角度来谈论开放数据目前的发展现状和机遇。开放数据是什么要理解开放数据，我们不妨先来了解一下开放究竟意味着什么？根据英国开放知识基金会(OpenKnowledge)的定义，开放(Openness)意味着三项基本元素:1）非歧视性：数据若开放，则其对任何人都开放2）机器可读性：数据若开放，则其应提供在机器可读格式下（例如，对于表格数据，应该采用CSV而非PDF）3）开放授权性：数据若开放，则其对应授权条款应确保使用者自由免费访问、获取、使用、加值、演绎、拷贝、传播的权利基于上述定义，不难看出，开放数据相较于数据共享而言，其更秉承着开源世界所倡导的平等、自由的价值观。开放数据所强调的非歧视性和开放授权性，打破了传统数据共享中所设定的“共享条件”和“特定共享方”的限制。而相对于政府本就一直推行的信息公开而言，开放数据所强调的机器可读性以及其明确赋予数据使用者的自由加值利用（包括商业使用和非商业使用）和分享传播权利则更好地刺激了公众对政府数据资源的需求，并鼓励公众对政府数据加值利用。透明化：开放数据的原动力开放数据有别于信息公开，更有别于数据共享，也因此它所要求的非歧视性、机器可读性、开放授权性对于数据提供者都提出了更高的要求。而这也意味着数据提供者需要背负更高的成本来确保数据开放在正确的格式与协议之下，并且承担可能的直接经济收益的损失(即损失了原本通过数据交易可得的利益)。在这样的情况下，如何去推动政府中的各数据提供者开放数据呢？如果我们将开放数据运动比作一场马拉松的话，那么开放数据运动的前半程则完全由政府透明化在推动。事实上，最早开启开放数据运动的美国就是以2009年奥巴马签署的《开放政府指令》(OpenGovernmentDirective)为基础，朝着让政府更透明、让民众更好监督政府运作的方向在推进开放数据的发展。而在这个过程中，政府预算、政府支出、政府选举三项数据是开放政府数据计划中的重点对象，也因此，美国奥巴马政府在2014年进一步推动了《数据法令》(DataAct)的通过，从而加强政府预算和支出数据的开放。美国自然不是唯一通过开放数据实现政府透明的国家，根据开放政府伙伴计划(OpenGovernmentPartnership)的记录，目前全球共有超过60个国家加入了伙伴计划，而作为伙伴计划成员其中一需要承诺的便是开放政府数据，从而通过数据开放实现政府的透明化，帮助民众问责政府。公众对政府透明化的诉求，在欧美民主体制下变成了一股政府无法忽视的力量。这股力量对于政府数据的开放即是压力也是动力，从压力的角度来说，民选政府有义务推进政府透明化的进程，而在数据时代，自然必须要通过数据开放去加强透明化；而从动力角度来说，迎合公众对政府透明化的需求，率先开展政府数据开放从而使民众得以自由了解并监督政府，则可以为主要的行政长官赢得政绩，更可能赢得未来民众的选票。因此在这样的前提下，前文所提到的阻碍，无论是清洗并转化数据格式的成本，或是无法再交易数据的损失，都将因为开放数据所带来的政治资本收益而得以突破。商业潜能，开放数据的加速剂然而，仅凭透明化所带来的动力并不能推动开放数据运动走向终点。随着民众对政府数据的需求日益增长，开放数据的倡导者和实践者们不得不开始正视随之而来的巨大成本压力。而另一方面，透明化的主题并非企业和创业者所感兴...