粮食生产能力的现状与对策研究“十五”计划建议指出：要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡。十六大报告在此基础上进一步指出：要加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。粮食生产能力，就是指在一定时期、一定地区、一定的经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成的，可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力。包括耕地保护能力、生产技术水平、政策保障能力、科技服务能力和抵御自然灾害能力。粮食生产能力由投入和产出两方面的因素构成，由耕地、资本、劳动力、科学技术等要素的投入能力所决定，由年度的粮食总产量所表现。粮食生产能力要转变为实际产量，国家政策和供求关系等因素形成的粮食生产比较效益起决定性的作用。一、当前我国粮食生产总体形势及*粮食生产现状粮食安全历来是各国经济安全体系中的重要组成部分，无论是发达国家，还是发展中国家都对此十分关注，尤其是在我国这样一个人口众多的大国，粮食安全问题更加引人注目。尽管我国粮食生产获得丰收，但是从供给和需求的角度分析，仍然处于紧平衡的状态。即我国仍然有几百亿公斤的粮食缺口，这个缺口是需要通过进口和挖库存来弥补的。而粮食生产的恢复需要一个过程，并且还要靠天气，因此，这样一个紧平衡的状况，在今后几年还会保持，同时，供需的紧平衡和缺口也将在一定程度上保持粮食价格始终处在比较合理的价位。为扭转粮食播种面积、产量连续几年下滑的趋势，今年，党中央、国务院采取了一系列更有力、更直接恢复和发展粮食生产的政策措施，这是中央从全局和战略的高度加强宏观调控的重大举措。由于国家政策驱动、市场价格拉动和各项工作推动的综合作用，加上较为有利的气候条件，今年粮食生产出现了重要转机，粮食播种面积明显恢复，扭转了5年减产的局面，全年粮食总产有望超过9100亿斤的预期目标。但目前出现的粮食增产带有明第1页共12页显的恢复性质，当年粮食供需还存在一定缺口，发展粮食生产仍是一项长期而艰巨的任务。*是农业所占比重较大的省份，农业人口3237万，占总人口的75％。粮食播种面积占农作物总播种面积的58％以上，稻谷产量占粮食产量的93％以上，占全国稻谷总产的8.3%，水稻生产面积在全国居第二位，水稻产量居全国第三位。粮食产值占农业产值的20％左右，粮食加工产值约占整个食品工业产值的25％，粮食收入占农民人均纯收入的20％。多年来，*粮食生产能力稳定在350亿斤以上的水平，粮食产量300亿斤以上，*年粮食总产量最高达到353亿斤。粮食商品率为40－47％，商品量约120－150亿斤。国有粮食企业收购80一100亿斤，占商品量的70％左右。*是全国13个粮食主产省之一，粮食商品率较高，每年调出粮食80亿斤左右，是全国仅有的两个不间断向国家提供商品粮的省份，即使在三年困难时期*也没有间断向国家提供商品粮。今年，在国家大力发展粮食生产利好政策的作用下，我省农民种粮积极性空前高涨，全省粮食生产迅速提高，达到创历史记录的363亿斤水平，比增长25.2％。但亩产水平只有340公斤左右，与南方同类型省份相比，如湖南、湖北、四川等省，我省粮食单产仍处于全国中低下水平，粮食生产发展空间很大，关键是如何发挥优势，扬长避短。二、*粮食发展的几个阶段（一）建国后的前30年（*－*年）。*人民在党中央、国务院的正确领导下，大力发展粮食生产，大力推行粮食生产“四改”（旱粮改水稻、单季稻改双季稻、高秆改矮秆、稀植改密植），粮食生产得到较大发展。播种面积从*年的3931万亩扩大到1978年的5731万亩，其中，水稻播种面积由3381万亩扩大到5071万亩；粮食单产由每亩98公斤提高到196公斤；粮食总产由77.5亿斤增加到225.1亿斤，主要粮食品种稻谷总产由72.3亿斤增加到215.9亿斤，其中，*年115亿斤，1965年160.4亿斤，1975年211.4亿斤，粮食总产突破了100亿斤、150亿斤、200亿斤三个台阶，人均占有粮食由*年的258.7公斤提高到1978年的339公斤。（二）改革开放后20年（*－*年）。由于实行了农村联产...
