对完善股权管理的一些探索实践作者：栾禄通来源：《农村财务会计》2020年第5期栾禄通农村集体产权制度改革的关键是赋予农民更充分的财产权利，核心是村集体经营性资产折股量化，实现“资源变资产，资产变股金、农民变股东”。山东省龙口市多数村居集体经济发展相对较好，经营性资产较多，如何将村居经营性资产量化折股到集体成员，是开展集体产权制度改革的重点。经过实践和探索，龙口市不仅较好地解决了集体有经营性净资产的量化问题，而且确定了无经营性净资产村的成员经济权利，确保了改革工作的顺利推进。一、充分论证，科学界定资产量化范围资产量化工作是农村集体产权制度改革工作中的一个重要环节，哪部分集体资产可以进行折股量化，如何折股量化，深受群众关注。通过充分论证，龙口市出台了《农村集体资产量化股权设置工作指导意见》，明确家庭承包的耕地等资源性资产，已确权登记颁证到户的，不纳入本次资产量化范围；对不适宜家庭承包的“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等农村集体资源性资产，要摸清底数，明确权属，做好登记；对非经营性资产（公益性资产），各村可视情况而定，一般只登记产权（权属、名称等），制定保护性措施和正常运行管理办法；集体经营性净资产一次性全部折股量化到户，作为该户参加集体收益分配的基本依据。为了保证集体资产清查的真实性、有效性，全市投入资金引入会计师事务所全程参与清产核资，共核实资产53.30亿元，其中经营性资产37.91亿元；核实负债21.29亿元。经过调研论证，量化经营性资产不涉及负债，否则可能会虚增集体经济组织成员股份经济权利，导致成员对分红产生不合理的心理预期。如东莱街道某村，清产核资集体资产757.39万元，其中经营性资产357.31万元、经营性净资产156.24万元，负债201.07万元。如果按经营性资产量化，每个集体经济组织成员会量化到1.35万元的股份，而忽略了每个成员名下0.76万元的负债。通过量化经营性净资产，每个股份量化0.59万元，则更接近村级真实经济状况。全市407个有经营性净资产的村，共量化经营性净资产16.62亿元。二、因地制宜，合理确定股权设置办法坚持“民主决策、规范操作、因村施策”的原则，充分尊重群众意愿，平稳推进股权设置。一是不提倡设置集体股。设置集体股的，集体股的持有人为集体经济组织成员集体，集体股性质为所有股东按股权比例共有。集体股为增加集体积累而设置的集体收益分配权，不涉及投票权。集体股不需存续时，可按当时合作社股东范围及持股比例核算至各个股东，变更股东股份。二是股权配置可以纯成员身份为标准，也可以成员身份和劳动贡献为标准配置股权，具体采取哪种方式，由集体组织成员决定。三是对无净资产或净资产为负数的，可通过虚拟股份的方式分配股权，作为将来资产量化的依据。全市407个有经营性净资产的村，完成股权设置4421.93万股，其中集体股442.2万股，成员股3979.73万股；其余187个村没有经营性净资产，以确份额不确金额的形式完成股权设置1420.88万股，提前设定集体经济组织资产增值、实现收益后进行分配的依据，体现了农村集体经济成员的股份经济权利。三、建章立制，股权管理有规可依为了有效保障集体经济组织成员获得的股份权利，经过广泛调研，充分论证，在征求司法机构、律师团队意见的基础上，出台了《龙口市农村集体资产股权流转和股份继承指导意见》，从股权管理、股权流转、股份继承等方面提出指导意见。股权设置后，提倡采取“量化到人、确权（颁证）到户、户内共享、社内流转、长久不变”的静态管理办法。一是对农村集体组织成员家庭以后的新增人口，提倡通过股权流转或继承的方式，按集体经济组织章程获得资产份额和成员身份。二是设定了集体赎回和内部转让二种股份有偿退出类型，并规定了个人持有股份总额原则上不得超过所在农村集体经济组织总股份的5%。全户股东合计持股不得超过所在农村集体经济组织总股份的8%，避免出现持有份额较大股东。三是为避免出现大规模赎回等问题，设定了集体赎回股份应遵循的原则及赎回额度不得超出当年收益分配提取公积公益金的10%。四是明确了股份继承的权利，依照《中华人民共和国民法总则》《中华...
