论农民工社会保障构建的思路和对策现在上亿农村劳动力进入城镇就业，农民工已经成为我国产业工人的主体。近年来，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，农民工的社会保障问题也逐步进入政府视野。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出要“认真解决进城务工人员社会保障问题”，《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》指出要“积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障”，这标志着农民工社会保障建设正式纳入政府工作日程。总的来看，农民工的参保水平很低，理论界对农民工社会保障的研究探讨还很不深入，相关制度设计与政策方案还很不完善，各地的认识和做法很不统一，解决农民工社会保障问题，有效实现农民工的社会保障权益，还有很长的一段路要走。笔者对农民工社会保障的已有研究与实践进行了总结，以此为基础，提出了农民工社会保障建设的一种思路和几点对策建议。一、农民工社会保障构建的基本原则（一）坚持制度构建基于必要性，必要性基于背景分析。要理清农民工社会保障的构建与农民工问题所处大背景的关系，坚持制度构建基于必要性、必要性基于背景分析的原则，认清问题本质，排除干扰因素，坚定解决好农民工社会保障问题的自觉性和决心。农民工问题本质上是“三农”问题，是关系到城市化推进和城乡统筹发展的重大问题之一。很多学者官员已经认识到，如果城市化不到位，大量农村剩余劳动力不能转移到城市，城乡统筹发展就不能实现，农民收入增长就不会有保障，国内消费需求难以扩大，收入差距也难以缩小，和谐社会也难以建立起来。必须支持并促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。农民工已经为中国的城镇化、工业化和现代化做出了巨大贡献，很多的农民工已经不能再算作农民，而是城市的新阶层，是新兴的产业工人，理应有权平等分享经济发展和社会进步的成果。鉴于他们更多面对的已经是市场经济和工业化所带来的第1页共11页社会风险，具有较为明显的社会弱势性，传统的家庭保障和土地保障已不能满足需要，也不能适应经济结构调整和社会发展要求，应当为他们设立相应的社会保障措施。尤其值得注意的是，农民工具有先天的社会弱势性，再加上针对他们的社会保障制度严重缺位，相当数量的农民工在遭遇疾病、工伤、失业等打击下，很容易陷入生活困境甚至是绝境，成为城市弱势群体和新贫困人口的重要组成部分。待这部分人步入老年，更可能形成严重的社会问题。如果对他们的社会保障支持长期缺乏，他们的弱势状况必将趋于恶化。面对这种状况，需要我们着眼长远，把握大局，创新现有的社会保障模式，加快建立农民工社会保障。（二）坚持局部服从和促进整体发展，整体发展带动局部发展。要理清农民工社会保障构建与我国社会保障体系整体推进的关系，坚持局部服从和促进整体发展、整体发展带动局部发展的原则，将农民工社会保障建设作为我国城乡统筹的社会保障体系建设的重要结合点。首先要坚持农民工社会保障构建服从和促进我国社会保障体系整体建设的原则。农民工社会保障的构建应根植于中国社会保障制度已有的基本制度框架之中，坚持整个体系发展的大方向，自觉作为整体的一部分。在继承的同时，要充分利用已有的制度资源和经验做法，坚持发展的思路，创造性地推进自身建设，促进整个社会保障制度体系的发展和完善。主要包括三个方面的要求。一是要与我国未来定型的社会保障体系相衔接。这就要求充分考虑我国社会保障城乡统筹的发展方向，充分体现低水平、广覆盖、可持续的制度理念。二是要与现有的城镇社会保障体系相衔接。这就要求农民工社会保障的制度设计不能脱离现行的城镇社会保障制度，而是参照其基本制度和做法，确保制度的连续性、创造性和有效性。三是要与农村社会保障体系的建设相衔接。虽然当前我国农村社会保障制度建设还处于探索起步阶段，但应将已经取得的一些经验和共识融入到农民工社会保障建设之中，努力实现两者的兼容与互动，为最终走向城乡一体的社会保障体系创造条件。第2页共11页同时，社会保障体系的整体建设和发展也应充分把握农民工社会保障建设这个时机，把城镇社会保障、农村社会保障、农民...
