失业保险金支出及就业服务联动研究的资料显示，我国20XX年失业保险金累计结余1523.6亿元，近20年的支出占收入的平均比重不足60％。失业保险金的支出主要是考虑失业人员的生活救济问题，在促进就业的功能上明显弱化，未能形成有效的良性循环。这与失业保险基金的支出项目过窄，在就业促进方面的比例过低，在公共就业服务上的支出效果不佳有着密切关系。基于这些原因，20XX年7—8月，首都经济贸易大学失业人员就业服务课题组对XX省的一些失业人员进行了实证调查，并对相关的工作人员进行了访谈。本次调查共发放问卷2000份，收回1755份，回收率为87.75％，有效问卷1676份，有效率为95.5％。通过调研数据与失业保险基金的各项实际支出情况，对该基金在公共就业服务上的支出效果做出合理的评价及分析，从而为进一步研究失业保险的就业促进作用提供有利的依据。一、XX省失业保险金的支出情况及分析XX省的失业保险制度创立于1986年，是随着国有企业和用工制度的改革而逐步建立起来的。1999年9月，XX省政府颁布的《XX省失业保险规定》（第38号令）对失业人员的管理、失业保险的申缴、失业保险金的发放等方面做出了相应规定2007年6月施行的新的《XX省失业保险规定》（第190号令）在原有的就业服务支出项目上，增添了社会保险补贴、岗位补贴等国家规定的支出项目。XX省2001年失业保险金累计结余一0.263亿元，到2005年为5.823亿元，之后直线上升至2008年的21.265亿元。失业保险金支出由2001年的10.373亿元到2008年的13.482亿元，平均支出11.468亿元，长期处于平稳状态。但在就业促进上的支出比重由2001年的45.15％下降到2003年的25.88％，随后逐年上升至2008年的69.29％。从2003年后失业保险金在就业促进上的支出，平均增长率为32.49％。在就业促进的各支出项目中，职业介绍补贴由2003年的0.481亿元下降到2004年的0.191亿元，随后上升至2008年的0.372亿元。而就业培训补贴由2001年的0.505亿元逐年下降到2008年的0.189亿元。社会保险补贴上的支出则由2001第1页共6页年的2.597亿元上升到7.680亿元，随后下降，2006年再次上升至4.745亿元。2003年之所以在就业促进总支出和就业培训补贴、社会保险补贴上出现低谷，是由于1998—2003年两期的“三年千万”政策，已经使很多失业人员重新走上了工作岗位。有学者统计培训人数累计达到2835万人，培训后就业率都在60％以上，而XX省实施的“三年百万”政策也同样取得了很好的效果。不仅如此，2002年为响应国家政策，XX省政府颁布的《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好失业人员再就业工作文件的通知》（京发[2002]18号）对社会保险补贴以及就业补助等做出了规定。政策的出台一方面对就业起到了一定的促进作用，但同时也严格规定与限制了享有优惠政策的对象范围。而2006年出现的就业促进支出水平，尤其是社会保险补贴达到了一个新的高度，是由于XX省在这一年先后出台了第45号、第160号文件，对灵活就业人员、自主创业人员的社会保险补贴问题做出了明确规定，在一定程度上促进了失业保险的缴纳和支出的良性循环。我们可以看到，失业保险金在就业促进上的支出比重越来越大，但失业保险金总支出额却没有太多的改观。累计结余过多的现象也证实了支出渠道过窄、就业促进力度仍然不足等问题的存在。从就业促进的各项支出上看，对于职业介绍和就业培训方面并未得到足够的重视，社会保险补贴支出水平虽然呈上升趋势，但依然有很大的提升空间。二、失业保险金在公共就业服务上支出效果的评价目前，公共就业服务在不同的国家，其目标、任务及组织管理不尽相同，但就其基本职能而言主要分为四种：职业中介、劳动力市场信息系统开发、劳动力市场调整计划的管理和失业补贴的管理。而本文就是基于公共就业服务的各项职能，来分析失业保险金在此的支出效果，从而分析失业保险在就业促进中所起到的实际作用。本文通过失业人员对公共就业服务的满意度评价来衡量支出效果。在满意度测评中，采用李克特的五点量表法，把服务的满意度分为“非常满意”“比较满意”“一般”“不太满意”“很不满意”5个量级，并依次量化为从“5”到“1”。数值越高，代表被调查者对公共就业...
