罗城镇煤矿安全当前存在的问题及对策罗城镇副镇长刘华安罗城镇是XX省历史文化名镇，幅员面积95平方千米，辖26个村3个社区，人口5万多人，经济总量占全县1/10，煤炭和卤盐是镇上“黑”“白”两大资源，拥有股分制煤炭企业5个，其中县级煤矿3个、乡镇煤矿2个，年产量43万吨，煤矿安全监管责任大、难度也大。煤矿安全监管是我镇安全生产监管的重点，下面就存在的问题和我们的对策作简要发言。一、当前存在的主要问题分析（一）企业主体责任意识依然淡薄，主要表现在安全监管的力度不够。1、企业安全意识淡薄仍然是当前煤矿事故多发的主要原因之一，纵观近年来的安全生产事故，无不与思想麻痹、重生产轻安全、违章作业、违章指挥等因素有关。随着煤炭价格的不断上涨，煤炭行业已成为暴利行业，煤矿特别是一些个体煤矿，为了利益“拼命”下达产量指标，工人为了挣钱“拼命”生产，两个“拼命”是造成事故的直接根源。2、从法律角度看，违法后责任追究的力度太轻，也是煤矿老板安全主体责任差的原因之一，无论发生多大的事故，矿主承担刑事责任的高限仅为7年有期徒刑，而且多数老板刑期间被保外就医，照样过着花天酒地的生活，甚至照样当老板。因此，在如此情况下，形成了政府抓安全，企业抓生产，使安全1与生产对立起来。企业往往弄虚作假应付政府的安全监管，侥幸心里在生产中占了上风。（二）从业人员素质低，安全意识差，安全生产管理水平低。1、煤炭行业从业人员文化水平低，培训只能听听，考试往往找人代替，专业人才更是匮乏，知识结构也不合理，严重影响煤矿的安全生产。特别是乡镇煤矿，专业人才奇缺，管理层几乎没有大中专以上专业人才，部分管理人员文化程度还相当第1页共4页低，不少竟是文盲，不懂规程，难以实施有效管理。2、煤矿固定工减少，现在大量使用的是农民合同工和轮换工，部分煤矿为减负降本，几乎没有经过正规培训，可以说是低素质的人在从事高危险、高难度的工作。3、为了减少开支，煤矿企业采取区域性生产承包，根本不太重视管承包中的安全监管，也埋下了事故安全隐患。（三）基础薄弱，超能力生产。我镇青狮煤矿近几年发生了两次不该发生的事故就说明这一点，本来是乡镇煤矿，规模相对较小，采掘通道相对窄小些，属于基础薄弱，虽然经过几次技改仍与大煤矿存在差距，安全投入与监管措施根本不能同大煤矿相比拟，因此导致两次顶板工事故发生。（四）煤矿安全管理没有形成长效机制。有些煤矿矿长变化大，一年一换，都是聘用，资质名不符实，短期培训拿到资格证的多，科班出身的少，有的矿长有经验而无理论，不能高瞻远瞩；有的有理论却无实践经验，中看不中用。乡镇煤矿事2故多发，其主要原因是矿业秩序混乱，但追根溯源是管理体制的不适应。二、对策与建议（一）加强队伍建设，理顺管理体制。1、我县向煤矿派驻住矿安监员是可以推而广之的做法。但是驻矿安监员如何加强管理，如何考核，还得有一套行之有效的办法。要把煤矿安监队伍建设列入考核地方政府安全工作的一项内容，也作为考核领导干部重视安全工作的一项指标。2、为了切实加强煤矿监管队伍建设，要积极解决煤矿管理部门的编制、经费、办公场所、车辆、工资等问题，为其创造良好的工作条件。同时，进一步理顺监管体制，明确职责，理顺关系，压死责任，确保建设一支力量充实、责权利统一、精干高效的监管队伍，真正形成政府督办、部门监管、企业负责的工作格局，确保煤矿监管体制的良性运行。3、深化煤矿生产管理体制，探索实行“矿管分离”。煤矿企业的出资人拥有企业，是大股东，可以担任董事长，但不一第2页共4页定要参与煤矿的生产经营管理（特别是存在重大危险源的矿井），全面实行矿长负责制。煤矿企业的出资人只是企业的"股民"，有对企业的经营监督权，但无权干涉煤矿生产管理，是企业的合法受益者。（二）坚决落实企业主体责任，增强企业安全监管自觉性。1、建议重新修订相关法律法规，进一步加大经济处罚和刑事责任的追究力度，对重特大事故的主要责任人施以重刑，让企业主感到3死不起人、不敢死人，使安全意识真正溶入其灵魂。2、强化煤矿生产现场管理，以班组为安全生产责任单元，建立矿长跟...
