煤矿安全监察依法行政调研报告依法治国是在党的领导下治国理政的基本方略。十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的总目标和重大任务，对全面依法治国做出整体部署、制定了切实措施，迈出了坚实步伐。全面推进依法治国，对行政机关依法行政提出了更高的要求，在新时期、新形势下如何深入推进煤矿安全监察依法行政，是摆在各级煤矿安全监察机构面前一项十分重要而紧迫的任务。一、推进煤矿安全监察依法行政的必要性安全生产是社会文明进步的重要标志，是关系到人民群众生命财产安全、全面建成小康社会和社会稳定的大局。煤矿安全又是安全生产重中之重，深入推进煤矿安全监察依法行政，不仅是贯彻落实全面依法治国的必然要求，是实现法治政府的重要内容，也是实现煤矿安全生产形势根本好转的重要途径。（一）推进煤矿安全监察依法行政是全面依法治国的必然要求《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。要坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、范文内容地图高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。因此，推进煤矿安全监察依法行政、严格执行煤矿安全生产法律法规是全面依法治国的必然要求。（二）推进煤矿安全监察依法行政是建设法治政府的重要内容十八届四中全会明确指出。各级政府必须在法制轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公第1页共6页正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。必须全面完善法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进事权规范化、法律化，推进政府权力清单，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。坚持全面推进政务公开，坚持以公开为常态，不公开为例外的原则。推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。因此，推进煤矿安全监察依法行政，是煤矿安全监察执法的核心任务，也是建设法治政府的重要内容。（三）推进煤矿安全监察依法行政是实现煤矿安全形势根本好转的保障经过最近十多年全社会的共同努力，煤矿安全形势明显好转。但是，个人简历当前我国处于工业化、城镇化快速发展进程，经济发展进入新常态，处于减速换挡、结构调整和攻坚克难的关键时期，煤矿各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱，企业主体责任落实不力等问题依然突出。煤矿企业效益不稳定、投入下降、队伍不稳定等情况仍然没有改观，煤矿生产安全事故易发多发，尤其是重特大事故频发势头尚未得到有效遏制，煤矿安全生产的长期性、复杂性和反复性更显突出。因此，必须把煤矿安全生产摆在重中之中的位置，必须坚守"发展决不能以牺牲安全为代价"这条不可逾越的红线，深入推进煤矿安全监察依法行政，不断促进煤矿安全管理水平，推动煤矿安全生产形势持续稳定好转。二、影响推进煤矿安全监察依法行政的问题分析党中央、国务院历来对煤矿安全生产工作十分重视，把安全生产纳入依法、规范、有序、高效开展的轨道。先后采取了一系列措施，成立了煤矿安全监察队伍、完善煤矿安全法律法规，加强煤矿安全监管和监察执法工作，取得了明显的效果。但是与经济社会发展的要求和人民群众的期待相比，煤矿安全法治建设还存在一定差距。（一）煤矿安全生产法律法规体系不健全（二）煤矿安全监管监察职责定位不清《煤矿安全监察条例》规定国家对煤矿安全实行监察制度，工作总结煤矿安全监察机构按照规定对煤矿实施安全监察。《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发第2页共6页（2004）79号）中明确煤矿安全监察机构行使国家煤矿安全监察职能。所谓监察就是监督、督促、考察、检举。作为煤矿安全监察来说，就是对地方政府和煤矿企业对国家有关煤矿安全生产方面...
