突发事件应急管理机制研究—应急管理保障体系摘要：在经济社会飞速发展的同时,各类突发公共事件也频繁发生，我们社会的发展需要一个稳定的环境，需要各个部门工作人员工作人员的共同努力，来减少和避免突发事件在社会的发生，为社会创造一个和谐稳定的环境。目前我国具有规模大、人员密集等特点，存在许多不稳定因素，各类突发事件频发。虽然我国在2003年SARS事件以来，突发事件的应急管理取得了很大的进步，社会突发事件的应急管理水平也在不断提高，但不容忽视仍然有很多问题存在：社会突发事件应急管理的效率低下，突发事件来临时，不能正确处置，贻误突发事件处理的最佳时机，造成无法挽回的损失等等。本文在案例分析的基础上，围绕应急管理的保障体系这个中心，找出社会突发事件应急管理存在的实际的问题，并寻求解决这些问题的具体策略。并尝试从人员、组织机构、法制等方面提出解决应急管理问题的一些管理保障体系，认为社会要积极做好安全防范工作，需要建立一支专业的应急管理队伍，建立一个常设的应急管理中枢部门，在法治化的社会环境中，协调多部门有效开展突发事件应急管理工作。关键词：突发事件；应急管理；保障体系一，研究的意义：一方面为突发事件的应对提供理论支持，有利于提高突发事件的应急处置能力。建立新的生长点，根据应急管理的现状，找到问题，制定有效的应急管理保障体系，增强大家面对突发事件的抗压力和抵御能力，提高突发事件应急管理的效率，切实做到在第一时间遏止突发事件的发生或蔓延，将损失避免或降到最低。另一方面，有利于创设稳定的社会环境。突发事件应急管理能力的提高，也就降低了突发事件发生的可能性，降低了突发事件的危害性，稳定了社会的情绪，同时，也有利于解决一些矛盾和冲突，如社会利益受到损害而产生的冲突，为创设一个稳定的社会环境提供了有力的支持。二，应急管理的现状：在应对各类重大突发性事件实践中，我国已经具备了一定的应急物资保障能力，各级政府及相关组织一直都有减灾、防灾方面的预案，也进行了大量的应急物资储存。但从我国唐山大地震到美国“9·11”事件、日本“3·11”大地震，从SARS、“禽流感”到近年频发的矿难，2007年发生的冰灾事件与三鹿奶粉事件!2008年的汉川地震!广元蛆虫柑橘事件!2009年成都双流机场着火导致旅客滞留事件!2010年的舟曲泥石流事件!2011年的云南盈江地震等在突发事件表现出的被动局面均暴露出现应急管理体系等多方面的不足。在处理突发事件中，各部门、各组织联系越来越紧密，传统以单部门应对突发事件的模式已经难以应对新形势的需要，跨部门、跨行业、跨市场的应急管理保障体系协调变得日益突出，急需构建应急管理保障体系，提高应对突发事件效率，以减少可能造成的损失及灾害，维护人民财产生命安全，实现社会和谐稳定。三，应急管理的内涵：“应急”现代汉语大词典中的意思是应付紧急、迫切的需要。应急管理，目前还没有一个统一的定义。在现代社会生活中，应急管理在不同的场合、被人们以不同的方式不同地定义着，如地震应急管理、火灾应急管理等，但一般来说，应急管理往往是针对突发事件而执行的管理行为。2006年1月8日颁布实施的《国家突发公共事件总体应急预案》的编制目的是：“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。”四，应急管理的目的：提高管理机构及管理者处置突发事件的能力，建立应急管理保障体系，最大程度地避免或减少突发事件及其造成的损害。本研究中应急管理的主体是管理部门（如政府）及相关管理者，应急管理的客体主要是突发事件。由于突发事件的突发性、紧迫性及危害性，这就要求应急管理的执行主体在有限的时间内做出决策，迅速组织所需的人员及各种资源，控制住势态的发展，将损害降到最低。因此，针对突发事件，将应急管理定义为：应急管理是在应对突发事件的过程中，管理主体基于对突发事件的成因、过程及结果系统分析的基础之上，迅速做出决策，高效集中、调配人员和各种资源，对突发事件进行...
