论行政自由裁量权及其程序控制概要VIP免费

论行政自由裁量权及其程序控制孙爱华(苏州农业职业技术学院思政教研室,江苏苏州215008摘要:随着社会的发展,行政自由裁量权的合理、适度行使对法治有重要的促进和保障作用,但是行政自由裁量权在现代国家权力中的扩张使其在运行中带来了一些负面效应,必须加以控制。行政程序为行政行为设置一种安全的运行模式,使得行政过程公开,公正,合理;并且通过相对人程序性参与,保持行政权力与相对人权利的平衡,限制行政行为的恣意、专断。为了发挥行政程序的有效作用,通过对我国行政程序立法现状的分析,研究得出行政程序立法必须摒弃“重实体,轻程序”的传统观念,树立“程序正义”的立法理念,尽快制定一部统一的行政程序法。关键词:行政自由裁量权;控制;行政程序;程序法制化中图分类号:D912.1文献标识码:A文章编号:1009-2463(201006-0059-06AnAnalysisofAdministrativeDiscretionanditsProcedureControlSUNAi-hua(SuzhouPolytechnicInstituteofAgriculture,Suzhou215008,ChinaAbstract:Withthesocialdevelopment,reasonableandmoderateexerciseofadministrativediscretionplaysanimportantroleinpromotingandsafeguardingrulesoflaw.However,theexpansionofadministrativediscretioninthemodernstatepowerhasbroughtsomenegativeeffectsduringitsoperation,whichmustbecontrolled.Administrativeproceduressetupasafeoperationmodeforadministrativebehaviortomakeitsprocessopen,fairandreasonable,andkeepabalanceofadministrativepowerandcounterpartrightsandrestrictthearbitraryofadministrativebehaviorthroughcounterpart’sproceduralinvolvement.Inordertoplaytheeffectiveroleofadministrativeprocedures,basedontheanalysisofthecurrentlegislationoftheadministrativeprocedure,thepapercomestotheconclusionthattheadministrativeprocedurelegislationmustabandonthetraditionalconceptof“substantialityoverweighingprocess”,establishthelegislationideaof“proceduraljustice”andformulateaunifiedadministrativeprocedurallawassoonaspossible.Keywords:administrativediscretion;control;administrativeprocedure;legalizationofprocedure行政自由裁量权是现代行政发展的重要特征和趋势,但是自由裁量权也容易导致行政权力行使的主观性和任意性,造成行政权的滥用和失控。在新的形势下,宽泛的裁量授权造成对自由裁量仅仅依靠事先的立法控制和事后的司法审查已远远不够,必须设置一定的规则对行政权力的行使进行规制,这一规则即行政程序,强调行政自由裁量权必须更多在它的行使过程中受到监督和规范。因此,以程序控制行政自由裁量权的滥用是现代法治国家的应有之义。一、行政自由裁量权的存在行政自由裁量权是现代行政法的一个基本收稿日期:2010-06-07作者简介:孙爱华(1979-,女,汉族,江苏启东人,苏州农业职业技术学院思政教研室讲师,硕士。2010年11月安徽农业大学学报(社会科学版Nov.,2010第19卷第6期JournalofAnhuiAgriculturalUniversity(socialscienceeditionVol.19No.6··59··概念。世界不少国家对行政自由裁量权并无确切的界定,他们通常采用极广泛的定义,英美国家行政法论著多侧重对行政自由裁量权的描述而少见对行政自由裁量权的明确界定。如16世纪英国的一位大法官就曾指出:“自由裁量权意味着,根据合理和公正的原则做某事,而不是根据个人的意见做某事,自由裁量权不应是专横的、含糊不清的、捉摸不定的权力,而应是法定的,遵循一定规范的权力。”[1]在我国,各学者的解释也不尽一致。姜明安认为:“行政自由裁量是法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则自行判断行为的条件、自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力。”[2]王名扬认为:“自由裁量权是指行政机关对于做出何种决定有很大的自由,可以在各种可能采取的行动方针中进行选择,根据行政机关的判断采取某种行动,或不采取某种行动。行政机关自由选择的范围不限于决定的内容,也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面,包括不采取行动的决定在内。”[3]从以上学者的表述中不难看出,...