县农村财务监督服务改革工作意见为了认真落实中央一号文件精神，进一步规范农村财务管理，切实减轻农民负担，确保农村经济持续、稳定、健康发展，根据国家、省、市有关文件精神，结合我县实际，现就推进农村财务监督服务改革提出如下实施意见：一、目的意义随着农村税费改革的深入推进和国家一系列惠农政策的出台，加强农村财务监管对巩固农村改革成果、促进农村经济发展、保障群众利益显得尤为重要。但是，当前农村一些地方仍然存在集体土地乱批乱占，不良债务不断蔓延，村组“片片帐”、“包包帐”、换届不交帐等问题。为了充分发挥农村基层组织在全面建设小康社会中的作用，进一步深化农村改革，推动农村集体财务管理和监督工作向经常化、规范化、制度化发展，实施农村财务监督改革已势在必行。各乡镇、各有关部门要充分认识农村财务监督服务改革的重大意义，统一思想，落实责任，以高度的责任感和使命感积极投身到改革工作中去，确保各项改革任务全面完成。二、改革任务1、各乡镇成立农村财务服务中心。财务服务中心遵循“三权”不变的原则，即：会计主体不变，村组集体资金所有权及使用权不变，村民民主理财制度、村务公开制度不变；按照“代理记账、集中管理、统一开户、分户核算、监督服务、民主公开”的原则运作。2、乡镇农村财务服务中心管理的资金范围：①乡镇资金。包括乡镇机关、计生办、农计站、农机站、企业办、土地管理所、财政所等由乡镇财政支付和管理的所有单位的资金。②村组资金。包括各村委会、村民小组收入的下列资金：集体企业、土地、果园、“四荒地”等租赁收入以及各类资产的租赁收入；山林承包收入；农村集体经济组织直接收入；集体资产发包租赁收入和对外投资分红收入；来自村级集体企业的其他收入；国家支农的专项资金和上级拨付的各项专款；征地款和土地占用费收入；集体资金收益“一事一议”专项资金以及以工补农第1页共4页资金；五保户供养经费；各类救济，扶贫款；各种代收、借贷等其他资金。以上纳管的一切收入都必须使用统一规定的票据，其中，乡镇所属单位收入使用省财政厅统一印制的XX省事业性收费票据或专用票据；村组的收入使用县财政局统一印制的XX县区农村财务管理服务中心收费收据。属于纳管范围的各项收入必须及时全额上交乡镇财务管理服务中心，任何单位和个人不得坐支、挪用，不得公款私存，不得设立小金库。纳管单位的银行帐户实行“印鉴双控”制度，确保资金“三权”不变。3、建立健全村组财务公开和民主管理制度。主要包括。村组财务管理制度、财务公开制度、民主理财制度、干部离任审计制度等。4、对村组的一些重大事项严格实行“一时一议”制度。对村集体土地征用、变卖、出租、集体企业改制，干部报酬，大额举债，固定资产购买和变卖，筹资筹劳等事项，都必须经村民大会或稠密代表大会研究通过后方可实施。5、村民代表大会民主选举理财小组，享有对本村集体经济组织活动的民主监督权利，包括参与制定本村的财务计划和财务管理制度、参与重大财务事项决策、检查审核财务情况，并有权否决不合理开支。6、村组财务管理监督工作执行以下流程。财务发生时经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；财务负责人审批同意并签字盖章；交由民主理财小组审核同意并签字盖章；后由报帐员按规定时间到乡镇财务服务中心办理报帐手续；最后将乡镇财务服务中心的报帐结果在财务公开栏公开，接受群众监督。三、改革步骤和方法本次改革共分四个阶段。第一阶段。召开动员大会，广泛宣传。县上召开农村财务监督服务改革动员大会，队员各有关部门和各乡镇统一思想，提高认识，积极投身到工作中去；制定下发规范性文件；各村组召开村民大会，使农村群众充分认识改革的目的和意义，发挥主人翁作用，确保改革有条不紊、积极稳妥地推进。第2页共4页第二阶段。成立机构，规范制度，做好培训工作。1、成立机构。各乡镇成立农村财务服务中心，中心主任由乡镇长担任，副主任由财政所长担任，工作人员3人，从乡镇政府和财政所调剂解决，办公地点设在各乡镇财政所2、完善制度。县财政局负责制定农村财务服务中心各项管理制度；民政局负责制定农村财...
