县农村非法营运车辆运存在的问题和困难非法营运车辆（即通常我们所说的“黑车”）是指那些未经过道路运输主管部门审核，未取得相应经营许可而从事道路运输经营活动的车辆，以实现其人或物的空间位置转移中以营利为目的，特点是方便、快捷、效率，成为广大交通参与者首选。是近年来道路运输领域整治的重点，也是合法运输经营者反映最多、最强烈的问题。“黑车”非法营运，不仅严重扰乱了正常的道路运输市场秩序，而且潜伏着极大的安全隐患，成为构建和谐社会、推动道路运输行业健康发展的一大顽疾。一、**县“黑车”非法营运的现状据交警部门统计，我县目前有微型面包车872辆，取得营运资格证的只有5辆，部分车主为了谋取私利，置国家法律法规不顾常年在农村从事非法营运工作，不仅扰乱我县客运市场，还存在严重的安全隐患。20XX年，我局依法依规查处了37辆农村非法营运微型面包车；今年1-10月份，我局又依法依规查处了26辆非法营运微型面包车，但是非法营运依然存在。主要原因是：我县部分群众安全意识淡薄，为图便利，乘坐了非法营运车辆，在被我们运政部门查处时，不愿作证，有的甚至帮车主开脱，说车主是他的亲戚，给钱是为了让他帮买东西，导致我们明知是非法营运车辆，由于得不到群众的配合，无法固定证据，影响了执法工作的顺利开展。“黑车”由于没有相关的营运手续，不能办理旅客意外伤害、乘坐等险种，一旦发生重大交通事故，群众的利益根本得不到保障。二、“黑车”非法营运“屡禁不止”的原因笔者认为，原因主要有以下几点：一是经济发展带动了人口流动的增加，但运力供给明显不足。一方面市场有需求，另一方面运力绝对地宏观调控，打的难、乘车难现象仍然存在，政策滞后、宏观调控的不合理给客车非法营运滋生提供了肥沃的土壤。近几年来，虽然**县的公共交通有了很大的发展，基本满足了人民群众的需求，但在农村地区和一些季节期间（如节假日、夜间等），公共交通仍不能完全满足人民群众的出行需求。在农村正规班车班次较少，通行密度较低，而且夜间一第1页共4页般是停止营运的，正规出租车也不愿跑这些经济效益差的区域，致使乡下村民很难随时找到正规客车，对于这些老百姓来说，随时上门的“黑车”自然成了他们最好的选择；二是“黑车”非法营运存在有现实的社会原因。就业压力大，征地拆迁、移民搬迁人员多，手中有钱无处投资，无证经营短平快，是“致富”捷径；城乡客运不发达，死角多，客车非法营运有存在和活动的空间；市场开放程度不够，进入客运市场难，经营成本大，导致低成本经营的“黑车”数量有增无减。特别是这几年，社会车辆增长很快，相当一部分都是从事无证经营的自备车，同时残疾车、正三轮、摩托车等加入到客车非法营运队伍，使打击黑车的任务更加繁重，更加艰巨；三是“黑车”非法营运反复性大。主要表现为两种情况：一种情况是在严厉打击无证营运的情况下，“黑车”非法营运的嚣张气焰有所收敛，但更加学会了如何与管理部门打游击战，搞时间差，反侦察。而我们的执法队伍不可能进行24小时和全天候的执法行动，因此在执法部门不在现场时，“黑车”继续进行非法营运的情况仍然比较突出。另一种情况是车主在被运政部门查获处理后，不是放弃“黑车”非法营运生意，而是变本加厉进行无证营运，以期收回“黑车”非法营运处罚的成本，造成了打击力度越来越大，但“黑车”非法营运数量始终不减少的局面。三、预防“黑车”非法营运措施（一）加强地方立法，进行综合整治。市场放开了，并不能彻底解决客车非法营运问题，这里不排斥其低成本带来的收益对人们的诱惑，市场必须严管。综合治理，形成市场监管的合力，应该是有效的治理办法。建议制定打击“黑车”非法营运的地方性法规，明确各部门的职责，增加处罚种类，对从事“黑车”非法营运的驾驶员设定记分和暂扣驾驶证的行政处罚类别；对非营运车辆和营运车辆实施不同的税额；借鉴发达国家的成功管理经验，对非营运车辆征收的税额要高于营运车辆，在利益分配上有一个流向。从而从客源上截断，手段上遏制，经济上重罚，市场上取缔，把客车非法营运得益降到最低。（二）合理规划布局，打造和谐市场。客运市场...
