2024年公共管理改革经验及发展方向VIP免费

公共管理改革经验及发展方向是地方政府职能的改革仍任重道远。在现实中，一些政府管不好、也管不了的事项仍由政府负责，一些该交由社会、市场去执行的职能仍由政府承担，一些该由政府管的事项却由干某些原因存在着政府缺位的状况。还有一些地方由于存在着部门职能交叉、机构臃肿等现象，导致社会管理与公共服务的职能弱化，不能有效地满足公众日益增长的公共服务需求。（二）改革过程中存在一些矛盾以往的公共管理改革大都是“摸着石头过河”，一些基本的理论问题没有搞清楚，还存在一些矛盾有待解决。表现为以下几个方面：一是公共管理改革是侧重公共性还是管理性。一些学者认为，改革的方向是实行市场化改革，强调公共管理的管理性;而另一些学者贝lj认为，公共管理的本质是其公共性，管理主义的缺陷在于“过分强调对效率和工具理性的追求，使公共行政无力反省公共行政及公共服务的价值、目的，将其变为执行与管理的工具，不但无力担负起公共行政捍卫民主政治的责任，也无法实现提升公民道德水准的使命喇，因此，公共管理改革应以公共性为本。二是改革是渐进式还是激进式。一些学者主张渐进改革，原因是“我国的行政改革不可能毕其功于一役，而是一个阶段性与连续性相结合、经常不断变革的渐进过程’，l’1;另一些学者贝lj以西方“流程再造”的经验为例，认为渐进式改革难以奏效。改革的道路到底是逐渐式还是激进式，不同学者有不同的见解。所有这些基本争论，都将在未来我国公共管理改革中不同程度地存在着，并制约着我国公共管理改革的进展。（三）公共管理改革的本土化程度低，制约了我国公共管理改革理论与实践的发展公共管理改革方面的文献较多，但是从本土化的角度对我国公共管理改革进行系统深人考察的文献较少。有关研究文献存在以下问题：一是借鉴西方国家理论的研究成果多，结合我国具体国情进行本土化研究的文献少，缺乏对我国“真实世界的公共问题”的三、我国公共管理改革的未来取向我国公共管理改革的未来取向表现在以下几个方面。第1页共4页（一）大力推进本土化改革是我国未来公共管理改革的基本取向未来我国公共管理改革将是本土化取向的，“直接的西方的公共管理理论无论如何都不可能、也不应该成为我们解决所有公共管理问题的灵丹妙药。中国公共管理的改革要走自己的路。’，i5j也就是说，不仅要关注国外的前沿理论及经验借鉴，更要关注我国社会、经济、政治、文化结构中生长出来的“真实世界”的公共管理环境;不仅要从政府本身的角度来审视改革，更要从民间的、社会的角度来审视真实世界中公共管理改革的实施情况。这种本土化改革表现为：第一，我国公共管理改革要研究具体的国情，要研究我国特殊的生态环境。这些特殊的生态环境如市场经济还不成熟、人民生活还不富裕、传统文化正在转型、法治理念还未深人人心等，都是我国公共管理改革必须考虑的因素。第二，我国公共管理改革要深人我国具体的实践，体现实事求是稳步推进。第三，我国公共管理改革要以全球化为背景，注意引人、消化与吸收国外成功的改革经验，但是要注意的是，由于具体国情不同、改革所处的发展阶段不同，在移植成功的经验时其有效性可能也会不同。（二）地方政府改革是未来我国公共管理改革的重点所在改革开放以来，政府改革重在中央。自1982年至今，中央政府已经进行了六次重大的机构改革，每次改革的时间间隔约为五年，中央政府的改革已经进人了制度化的轨道，但是地方政府改革却迟迟得不到系统的推进，即使有些地方政府进行了一些改革，也是局部性的、分散性的，缺乏整体推进和系统配套。因此，地方政府的改革将成为未来我国公共管理改革的重点。关键在于两点：一是正确处理地方与中央的关系。学术界对以持两种观点：一种观点是要强化中央集权，另一种观点是要强化地方分权。集权与分权的程度要视地方政府的成熟度而定，这是因为地方政府高度依赖于“地方的、区域性的社会经济条件”[6]，其面临的实际情况是千差万别的。在地方政府成熟度较高的地方，可以分权更强一些;相反，在地方政府成熟度较弱一些的地区，集权的程度可以相对较高一些。二是地方政府改革要和地方的实际需要联系起来，...