共享与创新铜官山棚改调查棚户区改造既是民生工程，也是民心工程，还是拉动经济的重要引擎，在一举多赢的效应下，一间房、一平米都非常珍贵。正因如此，XX市XX县区用共享和创新的理念，塑造了一个基层政府推进棚改的鲜活样本。看着初冬萧雨不停，XX市XX县区金山社区一冶厂区职工楼里，没有排水的地面坑洼不一，屋顶漏水滴滴答答，但住在这里的张天凤，已没有了往年的担忧，“虽然现在一家人还挤在40平方的小屋里，但我们马上就能拿到换购的97平米安置房。等装修好了，一家人可以在新房里过个暖和年。”谈及新家，张大妈的喜悦之情溢于言表。张天凤是今年XX县区4000多户受益的棚户居民之一，他们将搬到新建的安置楼里，“出棚入楼”不仅是居民的期盼，也是政府的努力。“在区里工作多年，每年到梅雨季节、冬季大雪，大家最担心的就是棚户区居民的避险和转移。一年一年的抽水排水，感觉刻骨铭心。”XX市XX县区委书记昌红梅告诉《决策》，“我们把棚户改造作为全区的‘一号民生工程’来落实。”放在全国的棚户区改造中，XX县区只是一个具体的实施点，但在推进棚改的进程中，XX县区因共享和创新的理念而引人注目。体制：理顺人、钱、地一份特殊的人事调动，不仅改变了XX县区财政局局长王基宏的工作，也改变了他很多观念。20XX年12月，王基宏调任为XX市XX县区金山社区书记，棚改成为他的中心工作。从20XX年XX市启动第一轮棚户区改造工作以来，XX县区作为主XX县区，一直发挥着主战场、主阵地作用，主动担纲承梁。20XX年以来，XX县区深入实施“棚户区改造推进年”活动，全年共实施20个棚户区改造项目，涉改居民4200余户，占XX市总量的70%。政策与市情王基宏都明白，只是突然间接到调令，有些犹豫。“组织上找我谈话时，心里确实有点接受不了。我原本是第1页共6页区建投总经理，20XX年3月到区财政局，一直从事经济工作。”王基宏告诉《决策》，“但作为一名党员，一线需要我们，我们就要把这个担子挑下来。先把自己的心结打开，然后认真工作。”除了王基宏，还有另外13名干部，在此次XX县区棚改三年计划中出现职务变动。滨江社区书记张波由区经济发展促进局局长调任，友好社区书记是一位聘用干部。“要想干好棚改工作，首先是一份责任，要将百姓的利益最大化。其次是业务熟悉，把握政策。最后需要敬畏意识，敬畏手中的权力。”XX县区区长汪发进这样阐述选取干部的标准。人员调整只是XX县区为三年棚改工作计划准备的一部分。棚户改造工程涉及人、钱、房、地，复杂程度超乎想象。“过去也有棚改、搬迁，其中都涉及到征收。这项工作非常难，政策无论多么合理，在实施过程中都会遇见各种难题。XX县区的棚户区改造工作，首要是理顺体制。”昌红梅如是说。首先在政策制定上，XX县区完善土地和房屋征收“1+5”制度体系，先后出台了《征收建筑物拆除管理暂行办法》等一揽子规范性文件，并且对重点事项和关键环节实行全公开，聘请社区居民代表、义务监督员全程参与监督。有法可依与公开公示，成为棚改工作中“有情征收”与“坚守底线”的关键。其次在征收机制上，汪发进总结为“政府组织、社区实施、部门配合、居民参与”。早在20XX年，XX市在全国率先取消街道办，将行政职能下放到社区，社区力量不断壮大。此次铜管山区棚改工作由各社区作为征收实施主体，成立专班工作小组，主要负责政策宣传、房产登记、住户动迁等内容；征收部门则抽调专人进驻工作组，负责业务指导、协议审核、资料核查等，二者搭配，形成合力。与工作体制同步解决的另一个关键点是资金保障，即“钱从哪里来。”汪发进告诉《决策》，“资金的主要来源包括中央预算内补助、市区两级投入，平均每户补贴投入约20万元。筹措过程中，还有金融机构提供政策性贷款。面对部分改造价格较高、开发商投资意愿不强的棚改地块，区政府作为责任主体进行开第2页共6页发建设。自20XX年开工自建安置房以来，累计筹措资金约6亿元用于解决工程建设，为2000余户棚户区居民解决了住房问题。”对于棚改工作后腾挪出的净地去向问题，本刊记者了解到主要有三大用途：安置建设、生态建设和经济发展。对能够成片改造适宜建房的地段，就地消化，建设安置点；...
