城镇化户籍管理制度变革思路一、我国户籍管理制度的发展历程我国户籍管理制度的发展历程大致分为3个阶段。第一阶段是人口自由迁徙阶段（1949～1957年）。新中国成立初期的户籍管理制度在城市管理中得以酝酿，逐渐形成比较系统的制度。1950年8月，公安部制定的《关于特种人口管理的暂行办法（草案）》主要是为了对反革命分子或可疑分子进行监视和控制，搞好社会治安，保障安全，为国家实施管理和建设提供人口资料。1951年7月政府出台《城市户口管理暂行条例》，进一步规范了城市的户口登记和管理。该条例的主要目的在于建立城市公共秩序，为恢复经济建设服务。1953年国家颁布《全国人口调查登记办法》，确立了常住人口的6项调查和登记内容。1954年内务部、公安部和国家统计局联合公告，建立了农村户口登记制度。1956年，首次全国户口工作会议发布了3个文件，确立了户口管理的3项任务。从建国初到第一个五年计划（1953～1957年）结束，城市和农村的户口登记和管理及相应的办法已初步成型。城市由公安机关负责登记户口、发放簿册，为“肃反”工作、就业安置、粮食供应以及公共秩序的维护服务。农村基层政府组织承担了部分户口管理工作，这种管理带有更多的政治和经济目的。第二阶段是人口迁移流动控制阶段（1958～1978年）。1958年1月，我国颁布《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度，开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。这一计划经济体制下建立的户籍管理制度带有明显的“城乡二元分割”的特征，由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念，事实上造成了城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等。《中华人民共和国户口登记条例》对人们的生活产生了重大影响，为后来各行政部门限制或控制个人迁徙和居住自由以及接近和占有资源权利提供了法律依据。至此，限制农民进城的二元户籍管理制度开始以立法形式被正式确定下来［1］。1958年2月国务院发出《关于制止农村人口盲目外流的第1页共6页指示的补充通知》，1959年1月中共中央又发出了《关于立即停止招收新职工和固定临时工的通知》。1961年国家颁布的《关于减少城18镇人口和压缩城镇粮销量的九条办法》导致城镇全民和集体所有制企事业单位开始裁减工作人员。1975年1月17日第四届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》正式取消了有关迁徙自由的规定，此后一直没有恢复。20世纪60年代到70年代末的户籍管理制度从整体上看基本遵循了一种“反城市化”的逻辑，即用行政命令来限制城市发展。这看似缓解了城市问题，实际上却把矛盾积压到农村，使社会的整合度降低。第三阶段是人口迁移流动逐步松动时期（1978年以后）。国家通过对户口迁移的控制来控制城市发展，从形式上看是很成功的。1978年，全国城镇人口占总人口的17.9%，1979年为19.0%，1980年为19.4%。但是这种控制也付出了很高的代价。人为地控制城市的发展，使城市发展和社会结构变迁丧失了很多机会。1984年，国务院颁发《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许农民自理口粮进集镇落户，意味着户籍管理制度改革在集镇开始由指标控制向准入条件控制过渡［2］。1992年以后，户籍管理制度在其他改革措施的刺激下，出现了形形色色的改革方法，但总的来说，各级各地政府还是极力以户口作为控制的手段及可资利用的资源。1994年，劳动部颁布《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》，标志着我国流动就业凭证管理制度开始建立［3］。1997年，国务院批准了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》，规定从农村到小城镇务工的人员等3类农村户口人员可以办理城镇常住户口。2009年12月5日至7日召开的2009年中央经济工作会议在部署2010年经济工作主要任务时明确提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。2010年6月6日，中共中央、国务院批准《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，提出“逐步建立城乡统一的户口登记制度”。2012年2月23日下发的《国务院办公厅关于...
