"国有企业"概念的重新界定摘要:中国已经成功地加入了WTO,在世界经济一体化的进程中我们发现,国有企业并不是中国独有的产物,由于国有企业在社会经济生活中有着特殊的功能,所以即使在最强调民主经济的主体地位的国家,也存在着一定数量的国有企业。所不同的是,我们传统意义上对中国国有企业的理解与世界各国对国有企业的界定存在着一定的差异。中国现有的国有企业中,只有承担特殊职能的一小部分可以称为"纯粹国有企业",而绝大多数具有普通企业性质的只有称其为"国有持股企业"。关键词:国有企业;特殊职能;非商业目标一、传统上对中国"国有企业"概念界定长期以来中国对"国有企业"的界定,一直沿用计划经济体制时期人们所给定的概念。众所周知,中国的国有企业过去也叫全民所有制企业,其含义是生产资料归全体人民所有,并通过国家共同占有的一种公有制企业形式。主要内容有:(1)企业的生产资料最终归全体人民所有;(2)国家代表人民对其实际占有;(3)国家占有等同于政府直接经营。中国的国有企业实行分级管理的模式,分为中央政府部门拥有的国有企业和各级地方政府拥有的国有企业两大类。现在看来,这种界定由于只从所有制角度出发,所以显得有些片面、模糊又过分简单。一方面,从国有经济范畴来看,它未能把政府能够行使有效直接或间接控制权的合资、合营和股份制企业标明归属,不能真实反映国有经济的实际状况;另一方面,从企业运营的目标来看,它没有区分企业运营的非商业目标和商业目标。纯粹的国有企业在商业目标之外一定承担着非商业目标,肩负着特定时期的某种社会特殊职能,而普通企业(包括具有普通企业性质的国有持股企业)则主要瞄准商业目标,追求企业利润最大化。二、世界主要国家对"国有企业"概念的界定1．美国对国有企业的界定美国的国有企业,是指企业全部资产归国家所有并由国家经营管理的企业。在美国的国有企业中,特别是联邦政府直接控制的企业,有一部分虽然采用企业经营管理制度,但不以盈利为目的,不实行自负盈亏,而是本着效率优先、兼顾公平的原则,成为推动区域经济发展的独立组织形式,以利于解决全国经济发展过程中的社会职能及地区差异问题。如美国的邮政局、田纳西河域开发管理局等。2．英国国有化特别委员会对国有企业的界定凡企业的董事会成员由内阁各相应大臣任命,其报告和账目由国有化工业特别委员会进行检查,年度收入不能全部或不能主要依靠国会提供和财政部门预付其资金的企业,均称国有企业。这个定义包括三个要点:(1)国有企业应由各自组成的董事会进行管理,董事会成员由政府任命;(2)国有企业的经营账目和报告应报送国有化工业委员会审查,其经营活动受该机构规制;(3)国有企业的收入大部分不是依靠国会提供或政府财政补贴,这一点说明国有企业财务不完全依赖于政府预算,同政府行政部门相区别。3．法国对国有企业的界定凡所有权为国有、具有独立的法人地位且从事工商经营的企业即为国有企业。其主要内容:(1)国有企业产权归政府所有,但并不意味着政府可以随意占有和支配企业的财产,政府对国有企业的管理主要通过确立其在企业中的领导地位来实现。当然,国有企业产权的国有属性本身就规定了政府能够对其施加支配性影响;(2)国有企业是具有独立法人地位的企业,它拥有企业法人的所有权利,并承担应尽的义务的责任;(3)国有企业独立从事工商经营,不是政府行政单位。其中一部分既从事工商经营,又承担政府行政职能,如法兰西银行、国家信托局等,而另一部分是只从事单纯的工商业活动的国有持股企业。4．日本对国有企业的界定日本国有企业,称之为公营企业。它主要有两类:一类是国家和地方政府直接经营的国营企业,其中,国家直接经营的包括邮政、造币、印刷、国有林区,酒类专卖等,地方政府依据《地方公营企业法》,主要经营自来水、工业用水、铁路、汽车运输、电气、煤气等;再一类是按国家法律设立的法人经营的国有企业,叫做特殊法人,其依据特别法律设立并实行特别监督,既要承担国家法律责任又享有经营自主灵活性的一种独立法人。日本国有企业主要分布在私营企业无法发挥作用和不愿参与的部门和领域,特别是全国性基础设施的行业。5．加拿大对国有企业的界定加拿大的国有企业是公共企业的一部分。实际...
