行政审批制度改革走规范法制之路（上）近年来，面对建立社会主义市场经济体制的要求和加人世界贸易组织的新形势，一些地方和部门相继开展了行政审批制度改革工作，取得了较好成效。国务院于*年9月成立了行政审批制度改革工作领导小组，把改革工作提上了重要议事日程，按照《关于行政审批制度改革工作的实施意见》的精神，全面清理国务院各部门、单位的审批项目，经过一年多的艰苦工作，取得了阶段性的重要成果。一是摸清了审批项目的底数，废止了大量的审批项目，为今后进一步改革打好了基础。地方政府取消的项目一般都占总数的30—45％，国务院部门共清理出审批项目3948项，取消1239项，占项目总数的31％强。二是改革了审批方式，规范了审批程序。对继续保留的审批项目，各地根据实际，都建立了一套比较规范的审批运行机制和有效的监督制约机制，提高了办事效率，方便了申请人，减少了腐败滋生的条件。三是理论研究取得了重要成果。各地在改革过程中，不断总结经验，深入进行理论研讨，形成了适合本地区特点的改革思路。如国务院行政审批制度改革领导小组办公室组织国务院有关部门和15个大中城市以“重在制度机制创新”、“重在政府职能转变”为主题，开展课题研究，完成研究报告40份，从理论上、实践上对行政审批制度改革遇到的难点、重点问题提出了解决的思路和建议。但是，也要看到目前的改革还只是行政机关的一次自我变革，改革还是初步的，改革的深度还不能适应市场经济体制下社会各领域对政府管理的要求。行政审批作为一种重要的行政手段，还没有以体现国家意志的法律的形式予以规范，没有使设立审批事项的权力法定化、审批程序法定化、监督措施法定化，行政审批制度改革任重而道远。推进行政审批制度改革需要解决好八个主要问题一是要强化动态管理观念，完善日常监管措施。行政监督管理的重点是建立和完善经常性的监管制度。可目前，一些机第1页共4页关把审批作为主要的甚至是惟一的管理手段，把日常监管工作变为事前审批，人为制造出很高的准入门槛，从而弱化或放弃了日常监督。例如，在法人资格尚未成立，即法人在工商部门注册前，先要求其取得这样那样的合格证书，这样就把日常监督管理的重点变为检查经营者是否持有证书、是否按时申领了新证书，而把监管的本质内容放在了一边。再如，适应市场变化和消费需求，适时调整经营范围和方向，是中小企业的优势所在。而我们的工商注册制度对企业的经营范围规定过细，某一企业若要改变经营内容就必须重新注册，这是不利于企业的发展的。二是要注重研究社会化监督管理手段的运用。在所有监督手段中，利害相关者的相互监督是最为有效的。作为制度设计者的行政机关，应当为社会选择高效率、低成本的监督手段，其中包括为利益受到侵害者建立起简便易行的事后责任追究和损害补偿制度，使违规者为其违规行为付出代价。但目前一些部门还被习惯做法、传统思维方式所局限，囿于改革开放初期特定背景下的管理观念，把监督的责任全放在政府肩上。对可以通过利害相关者或社会第三方对服务过程监督来实现管理的事务，采用行政审批的办法给企业确定等级来实行管理，忽视对利益相关者和第三方监督权利、监督手段、损害追偿制度的研究。对许多可以通过制定产品标准，并按标准进行管理的普通产品，仍然采用生产许可证管理，从而给企业造成额外负担，这样做，不仅发挥不了管理作用，而且成为少数部门谋取部门利益的手段。三是要正确认识政府在市场经济体制下社会角色的多重性。政府不仅仅是社会的管理者，它也占有很重要的一部分社会资源和财富，也是社会产品和服务的消费者，因而，它也是市场主体之一。其有些行为就应当以市场主体的资格出现，按市场规则行事。对一些应当、并且可以运用市场手段运作的事项，如公共资源配置、公有土地出售、国有资产转让等，不能谋求运用行政审批手段来处置。政府还要加强依法行政观念，强化对自身的监督，不能以社会主人的心态施政。一些依据部门、地方规章设立的行政审批，事实上是对公民基本权利的限制，第2页共4页有些审批之所以形成多头审批、重复审批，就是因为有的部门超越了自己的职能范围。四是正确认识...
