赴上海苏州南京三城市国企改革情况考察报告市国资委副主任、市国企改革办主任于大江同志带领改革改组处、产权处、投资发展处、市产权交易所、琴岛律师事务所和部分资产经营公司的负责同志，先后到上海、苏州、南京三城市，就国企改革情况、产权公开交易等方面的问题进行了实地学习考察。通过学习考察，我们感到三城市在推进国企改革和产权公开交易方面，思想观念解放，政策力度大，推进步伐快，交易规范透明，市场化程度高，许多做法和经验值得我们学习借鉴。下面将考察的具体情况和我们的意见建议汇报如下：一、三城市的基本做法和经验（一）三城市国企改革的主要特点从总体上看，三城市的国企改革都是分为三个阶段推进的。第一阶段为九十年代初到党的十五大召开，改革的重点是以完善公司法人治理结构为主要目标，对国有企业按照《公司法》的规定，进行公司制改造；第二阶段为党的十五大之后到国务院国资委三号令出台实施之前，产权制度改革成为国企改革核心，各地都将这个阶段作为改革的攻坚阶段，取得了显著成果。xx市规定在2003年6月份以前，国有资本可协议转让给企业经营者或内部职工，之后就对外公开转让，有利推动了企业改革的步伐。目前，三城市处于一般竞争性领域和中小企业的改革已基本完成；第三阶段是国务院国资委三号令发布后，三城市注重了对三号令的贯彻落实，出台相应的政策规定，推动国有资本对外公开转让，xx市规定从2003年6月份以后国有资本处置要进行公开转让。xx市通过上海联合产权交易所及网站对外发布转让信息。综观三城市国企改革工作情况，主要呈现以下特点：一是指导思想、工作目标明确。三城市对国企改革的指导思想非常明确，对国有大企业取得相对控制权，实现投资主体多元化，增强国有经济的控制力。对国有中小企业从一般性竞争领域中退出。在这一思想指导下，明确工作目标，制定工作措施。xx市提出要“争得先机，赢得主动，用两年半左右时间实现市属国有资本从一般性竞争领域和中小企业完全退出”。并将企业整体改制到位、第1页共10页国有资本退出到位、职工身份置换到位、债权债务处理到位，即“四到位”作为检验改制工作完成与否的标准。xx市委、市政府在2001年就提出以产权制度改革为突破口，用三年左右时间实施对资产、劳动关系、债务的改革，简称“三联动”。通过实施国有资本有序退出和投资主体多元化两个战略，确保实现经济的有序发展，国有资产的保值增值和职工利益不受侵害，达到调整国有资本结构，理顺劳动关系，降低资产负债率的目的。二是组织领导到位，形成改革合力。为加强对国企改革的统一领导和协调力度，xx市成立了以市长为组长，常务副市长、纪委书记为常务副组长，市委宣传部长、组织部长、全部副市长及市委、市政府秘书长为副组长的xx市推进国有企业产权制度改革工作领导小组。领导小组下设企业改制办公室和企业改制监督办公室，分别负责企业改制的组织实施和对企业改制政策的执行、违纪违规行为进行监督检查。xx市委还成立了若干个企业改制工作督察组，对改制单位的工作进度进行督促检查。xx市也成立了以市长为组长，各分管副市长为副组长，市委、市政府相关部门为成员的国有产权制度改革领导小组。领导小组下设“三联动”办公室和综合改革办公室，具体组织实施。三是政策到位，程序规范。为规范企业改制，使改革有章可循，苏州和南京都制定了一系列的配套政策，对改制所涉及到的每一个方面，如资产处置、职工安置、不良资产核销等都有具体规定，并对改制所涉及的每一环节制定了详细的工作程序。如xx市出台了《关于进一步加快推进国有企业改革的实施意见》、《关于推进国有工业企业“三联动”改革工作的指导意见》等多个规范性文件。xx市制定了《关于市属国有企业产权制度改革中资产处置操作办法》、《关于规范市属国有企业产权制度改革工作程序的意见》等十三个改制工作操作程序和规范性样本，并绘制了企业改制工作流程图，下发到每一个改制企业。有力地提高了改制工作的效率。四是责任明确，措施得力。为加快改革，各地都实施了严格的分工责任制，明确责任主体。苏州、南京都把各资产经营公司、企业集团和承担改制任务的企业...
