改善生态环境政策制度研究1引言2研究生态环境的制度设计和政策安排，对于推动生态环境保护管理体制机制改革，提升生态文明建设水平□，实现XX市生态环境高质量，建设强富美高新南京具有重要意义。2XX市生态环境政策制度的历史演变近年来，南京生态环境变化经历了环境质量相对恶化期、环境问题集中涌现期以及环境污染治理提速期等阶段，生态环境的政策制度也逐步实现了从“初步建立”到“发展完善”的过渡，开始综合利用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。工业污染主导型环境质量相对恶化期和环境保护政策制度建设期（1978-2000年）：1978年开始实行改革开放政策，XX市经济发展由此驶上高速增长的轨道，随着城镇化与工业化的快速发展，城市发展与环境保护之间的矛盾日渐尖锐。随着环保机构的建立，水气声三部法规形成，城市环境综合整治定量考核制度、污染物排放许可证制度、污染物排放总量控制制度的建立，XX市的制度政策体系开始逐渐形成。工业与生活污染导致的环境问题集中涌现期和环境政策制度发展期（2001-2010年）：新世纪以来，南京城市建设速度加快，人均gdp首次突破8000美元。南京成功创建国家环保模范城市，制定了建设生态市的战略决策，确立了污染减排目标，全面落实环保优先方针，扎实推进生态市建设。推进实施了城市污水处理与收集系统建设、河湖整治、能源结构调整、污染物总量削减等十大工程，在这些措施的力促下，环境政策制度的作用不断显现，经济与环境之间高度失衡的状态得到了初步遏制。生态文明建设背景下的环境污染治理提速期和环境政策制度健全期（2011年至今）：随着经济社会向工业化后期的快速推进，经济与环境之间的矛盾趋向缓和。在此期间，XX市全面实施蓝天清水等十大行动计划、“气十条”“水十条”“土十条”“263”行动计划；印发《XX市生态文明建设规划（2013X12316;2020）》等重要文件，全方位推进生态文明建设；制定并实施《XX市水环境保护条例》《XX市扬尘污染防治管理第1页共5页办法》等环保法律法规;将改善环境质量放在首位，环保法制建设实现新跨越，环境政策制度不断健全完善，环境污染治理进入提速期。3XX市生态环境政策制度存在问题3.1环境保护政策法规体系不完善。XX市环保立法在放射性污染防治、土壤污染防治、化学品污染防治、电子产品污染防治、重点污染行业的污染防治、资源综合利用等方面尚有欠缺。3.2生态环境保护工作责任制度约束性不强。XX市环保工作责任还需进一步压实压紧，落实到基层党委、政府。领导干部自然资源资产离任审计已经展开试点，但还未全面展开。此外，环境保护工作监督考核力度不足，公众对环境的监督作用不大，对环境的满意率有待提高。3.3生态红线管理制度还未巩固2014年，XX市在省内率先出台了《XX市生态红线区域保护规划》《XX市生态红线区域保护监督管理和考核暂行规定》《XX市省级生态红线区域优化调整工作方案》。虽然在政策制定上已经逐步完善，然而实践上XX市在生态红线保护区域内违法建设的现象仍然存在，生态红线刚性保护有待继续巩固和强化。生态红线区域保护规划还需与经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划的进一步对接整合，实现“多规合一”。此外，生态红线监管和生态补偿等措施还需要进一步巩固发展，形成长效化管理机制，将生态红线管理制度真正落到实处。3.4排污权交易制度等环境经济政策尚未健全。南京首次排污权交易于2015年12月开始实行，实行排污权交易的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等4项。XX市目前已初步形成排污权初始分配、有偿使用和交易机制等政策制度。但XX市目前仍然存在诸多问题，如排污权交易二级市场不够活跃，现在主要都是在政府主导的一级市场，还需要经历一个命令控制型转向基于市场污染控制型的过程；另外，还需要将挥发性有机物、臭氧等纳入到排污权交易中，并进一步扩大排污权交易的范围。此外，与污染物排放总量挂钩的财政政策、差别化电价、水价政策、环境责任险、以奖代补等环境第2页共5页经济政策对污染减排的激励作用还不明显，环保投融资平台还未建立。3.5环境监管执法、司法机制还有待加强。目前，南京生态环境...
