前言现代公共关系自八十年代初期随改革开放的实行传入我国，迄今已有二十余年。虽然现代公共关系的意义和作用已被越来越多的人们所认识，但误解公共关系的仍不乏其人。基于这些误解，在一些人看来，政府公共关系、建设政府形象只是西方国家的政客们搞竞选、拉选票的无聊伎俩。事实上，建立良好的政府形象，对于维护和提高公众对政府的信任和支持，推动政府决策的施行和行政管理效能的提高，促进社会的稳定和经济的发展，具有相当重要的现实意义和作用。而政府公共关系作为公共关系的一个重要方面，就是为了使政府更好地履行其职能，而利用传媒与公众建立相互了解、相互适应的持久联系，以期在公众中建立良好的政府形象，争取公众对政府工作的理解和支持的一系列活动，是建立政府形象的关键所在。政府，作为国家的行政机关，是国家权力机关的执行机构，对国家各方面的事务行使着指导、管理、服务、协调、监督、保卫等职能。政府为了进行有效的管理，在公众中树立良好的形象，必须运用各种传媒手段与公众进行相互交流、相互适应的社会沟通活动，以此争取公众的信任、理解与支持。随着社会主义市场经济体制的确立，政治体制改革的不断推进，现代政府的职能转换，政府公关已成为政府沟通内外关系、树立形象的强有力手段之一。本文拟就政府公关在政府形象建设中的作用做初步探讨。一、政府形象与政府形象建设的意义政府形象是一个自有政府以来就始终存在的客观现象,是与人们关系极其密切的一种特殊形象。然而,尽管人们经常接触政府形象,却很少从理论上研究什么是政府形象,它有哪些要素和特征,它是怎样形成的；政府形象建设有什么意义,等等。这就必然会影响我们从本质上去把握政府形象和有意识地去塑造政府形象。因此,对政府形象问题进行研究无疑是十分必要的。（一）政府、公民、认识过程是政府形象构成的三大要素形象是能够引起人的思想感情活动的具体形状和姿态。政府形象是公众对政府综合认识后形成印象的总和。它是通过政府的建筑物、领导人、公务人员、方针政策、日常施政行为等具体而客观的东西作用于公众思想感情而产生的一种主观的综合印象。也就是说，政府形象是作为行政主体的政府在作为行政客体的公民头脑中的有机反映,是主客观相统一的产物。椐此，我们可以看出，政府形象由三个要素构成：即政府、公民、认识过程。1.政府：从行政主体到认识客体毫无疑问,政府是三要素中最重要的一个要素,是决定政府形象的主导方面,也是古今中外政治学家、法学家和行政学家研究的重点和难点。一方面,从行政管理角度看,政府是行政主体,与公民的关系是命令与服从的关系,居于主动地位,二者的法律地位不对等;另一方面,从政府形象角度看,政府则是认识客体,是公民头脑中的反映对象,居于被动地位,二者的认识地位不对等。因此,政府是根据绝大多数民众的意志(上升为法律)行使行政权,还是根据少数执政者的意志(个人专断独裁)行使行政权,就构成了影响绝大多数认识主体的看法和感情,决定政府形象好坏的本质因素。近代以来，西方政治学家和法学家普遍认为，为了防止政府专断独裁，必须保障人民民主和自由,必须将人民的意志上升为法律，并确立其至高无上的权威。英国著名政治思想家洛克在其名著《政府论》中认为：“处在社会中的人的自由,就是除经人们同意在国家内所建立的立法权以外,不受其他任何立法权的支配；除了立法机关根据对它的问题所制定的法律以外,不受任何意志的统辖或任何法律的约束。……处在政府之下的人们的自由,应有长期有效的规则作为生活的准绳,这种规则为社会一切成员所共同遵守,并为社会所建立的立法机关所制定。”①洛克的这一政府理论,成为英国和美国建立法治政府的基本理论。当代的英国法学家则进一步对法治政府的主要原则进行了如下概括:(1)政府的一切活动必须遵守法律;(2)法律必须尊重公民的自由和权利;(3)法律面前人人平等;(4)法律在政府与公民之间无所偏袒。②由此可见,建立在公民民主和自由基础上的法治政府的形象,必然优于专制独裁的人治政府的形象。2.公民：从行政客体到认识主体对公民的研究主要开始于近代以后。在专制社会,公民是纯粹的行政客体,不必要也不可能研究它对行...
