公共管理学论文VIP免费

论新时期我国政府职能的嬗变【摘要】政府作为公共管理的核心主体，在国家的公共管理中发挥着不可替代的作用。而它的这些作用则是通过政府职能来体现的。政府职能是社会上层建筑领域内的一个完整体系。它是政府一切活动的逻辑起点和现实起点，它反应了国家行政管理活动的实质和方向，是政府活动的全面概括。不同时期的政府职能会随着社会经济制度和政治制度的变化而作出相应的调整和改变。新时期我国由于经济体制的转变，相应的，政府职能也发生了嬗变。【关键词】政府职能计划经济市场经济嬗变政府是人类文明的产物，是国家进行阶级统治和社会管理、代表国家意志、处理社会公共事务的机关，对社会发展起着不可替代的作用。国家和社会的需要是政府职能存在的理由。政府职能是指以政府为核心的公共管理组织，根据社会和经济的发展需要而规定的在一定时期内的行为方向、基本任务和职责范围。政府职能体现了政府活动的实质和方向，是政府活动内容的总概括，是建立政府组织结构的基本依据。一．政府职能的内涵。学术界对于政府职能的定义众说纷纭。但是根据大多数学者的观点，一般认为政府职能，就是基于政府特定结构形式所能发挥的功能作用和政府所承担的基本职责的统称，它是功能与职责的统一。也就是说，所谓的政府职能，它可以分为政府功能和政府职责两个部分。政府功能，是政府职能的一个部分，是指政府依托国家权力，为履行其社会角色而对各种重要的社会关系进行调控的活动。它强调的是其政治性和统治性；政府职责，是政府职能的另一个组成部分，是指政府在权力所赋予的范围内履行职责、完成具体的社会管理任务的活动，它更强调的是义务性和管理性特征。“政府功能”与“政府职责”相比，前者更多的是属于政府统治问题，而后者是属于政治管理的问题。政府功能是相对稳定的，政府职能中相对比较原则的部分就属于政府功能。政府职责则是政府职能中相对比较具体的部分，其职责内容是随着时代的变化而变化的。二者在政治生活和政府活动中是相辅相成的。二、政府职能的历史变迁过程。根据马克思主义发展观的观点我们可以知道任何事物都处在不断变化和发展的过程之中，政府职能也不例外。在不同的历史时期，由于社会的经济制度和政治制度有所不同，也会随之产生不同的政府职能。这里所说的政府职能主要是指政府职责的部分，因为政府的功能相对于政府职责来说是稳定的。纵观我国历史，我国的社会发展经历了原始社会、奴隶社会、封建社会、新中国成立等不同时期。相应的，政府职能的发展也经历了以下几个变迁。（一）传统社会的政府职能。传统社会包括原始社会、奴隶社会和封建社会三个阶段。这一时期的社会主要以自然经济为主，自给自足的小农经济在社会中占据统治地位。在传统社会，政府的管理职能大多与谋取生活资料的生产劳动直接相关，政府职能体系呈现以下几个明显的特征：（1）政府职能体系的重心相对清晰，即以政治统治职能为中心。（2）经济职能、文化职能等社会事务管理职能十分薄弱。（3）政府职能体系的运行以国家暴力手段的镇压为主要特征。（二）传统计划经济时期的政府职能。新中国成立到改革开放以前我国实行的都是计划经济，在这一阶段，政府模式以高度计划管理为主，政府职能无所不包，涉及经济和社会生活的各个方面。这种职能模式的主要特点有：（1）以阶级斗争作为整个政府部门的工作重心，政治统治职能占据绝对主导性地位，而民主建设职能则受到忽视。（2）实行高度中央集权的计划经济体制，政府包揽一切经济、社会、文化等管理事务，社会自我服务能力相当薄弱。（3）政府职能的运行方式僵化，政府体系只注重思想政治教育与政府强制手段的运用，一味依靠用政府强制手段来推行各项政府职能。（三）市场经济条件下政府职能的转变及其方向。随着改革开放的不断深入，原有的计划经济体制下的政府职能已经不能适应政府管理社会和经济的需要，所以我国建立了适应新时期经济社会发展的市场经济体制。经济体制的转变必然呼唤着相应的政府职能的转变，在市场经济体制下，我国的政府职能发生了如下的转变：（1）政府职能重心的转变。新中国成立后我国由于受国内国际双重环境的...