三重一大制度大额度资金的使用集体决定。坚持大额资金使用集体讨论、民主决策。一是在支付项目款项时，根据项目实际，采取具体问题具体处理和集体讨论、民主决策原则，确定支付方式。二是在大额工程款项支付上，坚持集体决策。发展部根据工程情况提出付款计划，经公司法律专员审核后，由财务处审核，再经分管领导审核后，提交会议讨论决定。是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用。实行“三重一大”制度，能够规范国企领导人员的用权行为，把国企领导人员的用权行为置于制度的约束之下，置于党组织、监督部门和员工群众的监督之下，真正做到按制度管人、管事、管权。从而能够避免因权力不受约束，给企业带来决策风险;因权力不受监督，给企业带来道德风险;因工作作风不实不正，给企业带来稳定风险。“三重一大”制度市政府在重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排、大额度资金使用方面(以下简称“三重一大”)必须由领导班子集体作出决定，并坚持以下制度：(一)重大决策制度1、决策范围(1)涉及全市经济社会发展全局的重大决策，包括国民经济和社会发展计划和规划、市级财政预算、经济调节、重要的经济社会管理事务、重大改革措施及重大政策的制定和调整等;(2)机构改革、干部人事制度改革、安全稳定等重要问题;(3)上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实及向上级请示报告的重要事项;(4)由市政府领导班子集体决策的其他事项。2、决策程序(1)提出建议。凡须提请政府讨论决定的重大决策事项，主办部门应进行深入的研究论证，提出工作建议，报市政府。(2)征求意见。市政府分管领导组织相关部门采取座谈讨论、法律咨询、评估分析、听证、公示等方式听取各方面意见，完成可行性论证，形成工作方案，提交市政府集体讨论。(3)集体决策。重大事项必须提交政府全体会议或常务会议讨论决定。市政府组成人员应对决策建议明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。在充分讨论的基础上，进行表决，形成决策意见。3、组织实施(1)由政府分管领导按分工和职责组织实施，相关部门具体承办。(2)政府决策实施过程中，责任部门必须按照政府要求认真落实，并及时报告工作情况。(二)重大项目安排制度1、重大项目范围(1)大型基础设施建设、公用事业等关系公共利益、公共安全的项目;(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。主要包括城市及乡镇基础设施建设、水利设施建设、移民扶持项目、公路交通建设、国土资源整合、国有土地使用权招拍挂等方面。2、决策程序(1)提出申请。重大工程项目责任单位在对项目实施进行社会调查、市场分析、风险评估、环境影响评价、经济效益及社会效益评估等可行性研究的基础上，向市政府提出立项申请。(2)征求意见。市政府分管领导组织相关部门采取座谈讨论、法律咨询、听证、公示等方式，广泛听取各方面意见，对项目的可行性进行充分论证后，形成重大项目建设方案，报市政府集体讨论。(3)集体表决。市政府召开常务会议对提交的重大项目集体讨论决定。3、组织实施由市政府分管领导组织有关部门实施，并加强对重大项目的前期工作、施工管理、竣工验收等重要环节的监督。(1)重大项目严格实行法人责任制，项目法人对项目策划、资金筹措、建设施工、偿还债务、资产保值等负责。实行招投标制，严格按照工程规程组织工程招投标，加强招投标中的资格预审、评标、中标的监管，坚决扼制违规操作。实行工程监理制和合同管理制度，保证工程质量和安全生产。(2)对重大工程建设项目，领导干部和部门不得私自发包工程，必须严格按照《中华人民共和国招投标法》、《吉林省建筑市场管理条例》、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》等规定，进行公开招投标，严格履行招投标程序。(3)严格履行土地使用审批程序。凡申请项目用地的，由国土部门按要求报上级有关部门审批后，履行国有土地招拍挂手续。经国土资源局进行现场勘测，审查相关权属证件文件等资料，确认土地权属无争议后，根据勘测定界图，对符合收储条件的土地，报政府批复。由国土局委托评估机构做地价评估，国土局起草出...
