关于天津市生态文明体制改革和环保机构建设情况的调研报告VIP免费

关于天津市生态文明体制改革和环保机构建设情况的调研报告为总结和借鉴地方经验，推进环保领域全面深化改革工作，2014年5月，环保部人事司组成调研组，赴天津调研生态文明体制改革和基层环保机构建设情况，听取了天津市环保局的情况汇报，并实地考察了龙滨园社区居委会、静海县环保局及其大邱庄环境保护管理办公室，与相关人员进行座谈交流。现将有关情况报告如下：一、基本情况（一）生态文明体制改革情况天津市将自然资源资产产权制度、落实主体功能区划、划定生态保护红线、实行资源有偿使用和生态补偿制度、加强环境监管和社会监督、建立生态环境损害责任终身追究制度，实行损害赔偿制度等作为生态文明体制改革的重点任务，其中由市环保局牵头有4项具体任务：（1）建立资源环境承载力监测预警机制，对超载区域实行强制性措施；开展被污染工业企业场地环境调查和治理修复行动。（2）建立多元化生态环境保护投入机制，探索建立环保产业发展基金和环保公益基金，编制社会资本投资环境保护领域产业指导目录，推行环境服务政府购买和第三方治理。（3）建立空气重污染应急响应联动机制，推动大气污染区域联防联控。（4）构建政府、企业、公众之间的环境质量和企业排污信息沟通机制，健全举报制度和社会监督机制；健全地方环保政策法规标准体系；严格环境准入，完善污染物排放许可和企事业单位污染物排放总量控制制度，实施行业性和区域性特征污染物总量控制；建立完善环境损害鉴定评估机制，实行环境损害责任追究和赔偿制度。同时，参与制定差别化排污收费政策、建立陆海统筹机制等8项改革任务。据此，天津市环保局确定了研究制定生态用地保护红线管理实施办法、全面实施大气污染防治网格化管理、推进排污收费改革等13项2014年改革重点任务。目前，已出台《天津市生态用地保护红线划定方案》、《大气污染防治网格化管理方案》，并印发《关于调整二氧化硫等4种污染物排污费征收标准的通知》。（二）环保机构建设情况天津市环保系统共有机构83个，实有人数1896人。其中，行政主管机构17个，实有人数415人；环境监察机构17个，实有人数260人；环境监测机构17个，实有人数714人；其他机构32个，实有人数507人。16个区县共有环保机构64个，实有人数1265人。其中，行政主管机构16个，实有人数302人；环境监察机构16个，实有人数209人；环境监测机构16个，实有人数549人；其他机构16个，实有人数205人。天津市基层环保机构主要集中在9个涉农区县的156个乡镇（街道），其中设置环保机构或专（兼）职环保员的乡镇有60余个，有专（兼）职环保人员180余人。除宝坻区、蓟县和静海县3个区县环保局在其所辖乡镇分片设置20个派出机构外，其余区县涉农乡镇（街道）环保工作由乡镇其他部门负责，大部分是兼职人员。二、主要经验和做法（一）积极协调编制部门，推动基层环保机构建设按照天津市委市政府关于加强基层环境执法力量的要求，经过深入调研，并积极协调市编办，天津市环保局拟于近期与市编办联合出台《关于加强基层环境保护执法力量的意见》，主要针对加强环境监察队伍建设，以及设置区域性环保执法站点、派驻执法人员等方面提出要求。按这一要求，区县环保部门可根据辖区基层环保执法工作需要，按照3-5个乡镇（街道）设置1个执法点的标准，综合设置区域性环保执法点，由区县环境监察机构向每个执法点派驻5名左右执法人员。实践证明，这一设置模式成效显著。例如，静海县环保局于2011年将县城分为东南西北四个环境管理区域，在大邱庄镇、子牙镇、唐官屯镇、独流镇分片建立了4个环境保护管理办公室，负责辖区内的监督执法、环境应急、纠纷调处、环境信访等工作，配合监察支队做好排污申报和排污费征收、总量核查等工作，将环境管理和执法工作延伸至基层，有效堵塞监管漏洞和管理死角，做到监管全覆盖、零距离。（二）充分发挥基层组织作用，推进大气污染防治网格化管理天津市以现有的网格化城市管理系统和数字化城市管理平台为依托，以区县、街道、乡镇、社区（村）为单位，分级划定大气污染防治管理网格，明确监管区域和监管任务，并进行严格考核问责。目前，共设置四级网格管理：区县委书记、...