“土地股份合作+全程托管服务”模式试点推广工作规范(试行)近年来，全省供销合作社系统围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，创新为农服务方式，积极探索土地托管服务模式，开创了一条以服务规模化促进生产规模化的新路子，成为打造乡村振兴样板的重要经验。在此过程中，XX、XX、XX等市结合实施“村社共建”工程，探索了“土地股份合作+全程托管服务”为基本形式的规模化经营服务新模式，充分发挥小农户在乡村振兴中的作用，在不流转土地的前提下发展适度规模经营，使农民和村集体持续获益。为加快复制推广这一模式，进一步深化提升土地托管服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接，为打造乡村振兴齐鲁样板和农业农村现代化贡献力量，特制定本规范。一、总体规划省供销社在全省选择一批符合条件的试点县，与党委、政府和村“两委”联合进行试点推广；村“两委”组织动员农民以土地经营权入股成立土地股份合作社，省、市、县供销社共同出资组建专业服务公司，为土地股份合作社提供全程托管服务；建立土地股份合作社“保底收益+盈余分红”分配机制和专业服务公司“全程托管+保底承诺+约定提成”服务机制，叠加农业保险、担保融资、基础设施配套、政府购买服务等政策，持续提高土地股份合作社经营水平和土地托管服务水平。力争用3年时间，在XX个县开展试点，平均每县发展土地股份合作社XX家，县均入社土地X万亩，省供销社控股参股企业全托管土地达到XXX万亩，全省系统为农服务主体全托管土地达到XXX万亩，以此示范带动小农户与现代农业发展有机衔接，促进农业适度规模经营。二、工作流程(一)选择试点县。省、市供销社与县(市、区)党委、政府对接沟通，选择县级党委、政府高度重视、供销社班子强、服务基础好的县作为试点县，组织县级领导、有关部门和供销社负责人到土地股份合作社示范单位进行考察，协商合作事宜，签署战略合作协议，明确合作方式、推进机制、配套政策等相关事宜。(二)确定试点镇村。省供销社机关有关处室、直属企业协助试点县组织镇村干部到示范单位进行考察学习，对镇村干部进行培训。试点镇按照村级班子战斗力强、耕地适合规模化经营服务、水浇条件好等标准，初步确定试点村，由省供销社资本投资公司、龙头企业进行现场考察确认。(三)组建土地股份合作社和专业服务公司。乡镇党委、政府和村“两委”组织动员农民在完全自愿的前提下，以土地经营权入股，成立土地股份合作社，整合土地成方连片，实行规模化经营，并建立“保底收益+盈余分红”分配机制。省供销社通过考察，达到设立公司条件的，与市县供销社共同出资成立专业服务公司，为土地股份合作社提供全程托管服务，并与合作社签订服务合同，明确服务价格、保底收益、约定提成等相关事宜。三、运作机制(一)工作推进机制。省供销社建立土地股份合作社经营服务信息管理系统和机关、企业联合一体化推进机制，调度推进试点推广工作。省、市供销社与县级党委、政府联合成立工作专班，明确工作事项、配套政策、责任主体，协调推进相关工作。土地股份合作社组建工作应在党委、政府的主导下进行，由乡镇党委、政府和村“两委”统一组织，建立合作社运营、管理、分配机制，并及时解决合作社运营过程中出现的各种问题。供销合作社和专业服务公司主要负责对镇村干部进行培训，指导合作社组建，并为合作社提供优质服务。(二)运营服务机制。围绕构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，充分发挥骨干企业的带动作用，深入开展系统横向联合和纵向整合，推行企业化运营、规范化管理、标准化服务，逐步实现统一运作方式、统一农资供应、统一耕作标准、统一销售加工、统一融资保险，统筹推进种肥供应、深耕深松、机种机收、划片管理(田间管理)、统防统治、节水灌溉、秸秆利用、粮食烘干、产销对接、技术培训等10项重点服务，构建“三化五统十服务”机制，提升服务组织化程度和整体效能，打造为农服务“供销品牌”。(三)利益分配机制。农民社员以土地承包经营权入股土地股份合作社，村集体以集体经营管理的土地、土地整合后溢出的土地、集体所有的公用设施等入股，供销合作社及专业服务公司原则上不在...
