XX县国土空间总体规划为贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，落实新发展理念和生态文明体制改革要求，做好新时代背景下我县国土空间规划编制工作，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共XX省委XX省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《XX省自然资源厅关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》（赣自然资字〔2019〕58号），制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想，深入贯彻高质量跨越式发展战略部署，全面落实国家生态文明试验区建设重要要求，着力优化国土空间开发格局，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系，统筹安排国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治、生态修复和保障体系建设，建立健全国土空间用途管制制度，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高国土空间治理能力，促进XX县区经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。（二）规划定位国土空间总体规划是全县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。XX县区国土空间总体规划落实省级国土空间规划要求，对全县国土空间资源保护、开发利用和整治修复的总体安排和综合部署，是编制专项规划和详细规划以及实施国土空间管制的重要依据。（三）工作原则战略引领。贯彻绿色崛起方针，强化长远思维，突出战略引领规划编制；全域统筹。编制全域覆盖、全要素管控的国土空间规划，第1页共7页强化城乡协同，强化国土空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用；底线约束。严守生态安全、国土安全、粮食安全、环境安全和历史文化保护底线，促进国土空间集聚集约开发和利用方式转变，实现绿色发展；以人为本。把人民对美好生活的向往作为规划编制的出发点和着力点，不断提升人居环境质量，优化城乡空间结构和功能布局；协同联动。重点加强与相关部门的协作，确定县域各类空间要素的总体布局。在三线划定、指标分解、产业布局、重大基础设施等方面紧密配合。（四）工作目标以第三次全国国土调查数据为基础，XX县区城市总体规划和XX县区土地利用规划为基础，明确城市性质、职能和发展目标，构建全域覆盖、全要素管控的国土空间保护开发利用的总体格局，合理安排生态、农业、城镇空间，优化完善综合交通、公共服务、市政设施、应急安全等支撑体系，为我县中长期发展提供法定依据。二、主要任务（一）摸清国土空间本底全面推进第三次全国国土调查。加快完成三调成果，作为编制国土空间规划的底图和底数。开展“双评估”工作。对现行土地利用总体规划、城市总体规划等各类空间性规划的实施情况进行评估，总结规划实施成效，找出自然资源利用和国土空间布局的主要问题。开展“双评价”工作。开展环境承载能力和国土空间适宜性“双评价”，包括生态保护综合评价、农业生产适宜性评价、建设开发适宜性评价。（二）制定国土空间总体发展目标制定XX县区国土空间开发和保护的功能定位、发展战略。同时，从经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面提出分阶段规划目标和约束性、预期性指标。第2页共7页（三）构建生态高效的全域国土空间格局建构全域国土空间开发保护格局。确定全县国土空间保护、开发、修复、治理总体格局，构建高效集约的国土空间开发保护格局。统筹优化三区三线。明确全县城镇空间、生态空间、农业空间和历史文化保护空间格局。统筹优化生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界线。明确主导功能分区与用途管制。对现有主体功能区划进行评估优化，合理确定全县国土空间规划分区，并明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则。（四）塑造集约紧凑的中心XX县区完善空间布局，提升城市品质。根据新的用途分类标准完善用地布局，明确居住、产业用地等布局，完善绿地公共空间系统、公...
