乡村土地利用规划意见一、规划修编背景（一）自然经济和社会条件全镇土地总面积公顷，辖个村，个村民小组。年末总人口人，其中农业人口人，城镇人口人。本镇的外来单位较多，年外单位驻在本镇的长住人口共人，暂住人口人。年全镇乡镇企业总产值亿元，其中工业总产值亿元，完成财税总收入万元。农民人均纯收入由年的元增加到年的元。（二）上轮规划概况镇土地利用总体规划（----年）由县国土局组织编制，以年为基期，年为阶段目标年，年为规划目标年，依据当时的相关法律法规和镇土地利用实际需要，以保护耕地、控制建设用地盲目扩展为重点，按照县下达的各项控制指标分解到村，并结合用途分区合理布局。上轮规划主要存在三大问题：1.耕地补充难度大。近几年来工业园发展十分迅速，建设占用耕地趋势日益增大，与此同时由于镇特殊的区位环境的变化，XX市对镇区经济布局的调整，开发整理和复垦成耕地的难度较大。特别是近两年来，几大省级重点建设项目落户本镇，未来区域经济开发将导致建设占用耕地面积大幅度增加，耕地动态平衡难度将不可能实现。2.城镇规模控制指标太小。独特的区位条件和优越的投资环境，使不少企事业单位纷纷落户本镇，特别是近两年不少省级重点项目的迁入，导致城镇用地规模大幅度扩张。年末城镇规模达到834.23公顷，比年增加638.23公顷。已超过上轮规划，年的城镇规模控制指标为318.30公顷，而实际用地到年已将年的建设用地指标用完，显然上轮规划已经不能满足新形势下城镇发展对用地的需求。3.基本农田保护目标难以实现。目前不少重点建设项目如长沙生态动物园、休闲小区等工程正在建设中，XX市南部主干道芙蓉南路、火星大道和新韶山路也将接踵而至，湘江风光带工程即将动工，镇XX县区规模扩大，建设项目势必占用不少耕地，本镇耕地补充潜力有限，上轮规划确定的基本农田保护目第1页共7页标难以实现。二、规划修编简要过程本次规划修编从年3月正式开始，经镇政府、镇属各部门及规划修编技术单位协同合作，基本完成了规划修编任务。编制的简要过程大概可分为四个阶段。（一）准备阶段首先是成立了以镇长为组长的规划修编领导小组，成员由主管领导及镇有关部门负责人参加，由镇国土所具体负责规划修编的协调和衔接，并确定了规划修编技术单位，制订了具体的工作方案，落实了修编经费。其次是搜集规划所需要的基础资源，包括文字、数据和图件等等，并对部分数据资料进行了核实、调整和修正。（二）调查考察和专题研究阶段对全镇土地利用状况进行实地考察，深入分析土地利用中存在的主要问题，特别是城镇用地需求状况，对上一轮土地利用总体规划实施情况进行了评价，对新一轮土地利用规划主要指标进行了预测分析，针对镇的突出问题进行了专题研究，提出规划修编的比选方案，经多次向镇政府市县国土局征求意见，讨论修改，形成总体规划的初步方案。（三）规划编写和论证阶段将初步方案再次征求各部门意见，并上报省、市、县国土部门及有关单位，听取各方面的意见并作出相应的修改，形成规划修编大纲。大纲经省、市、县审查验收后正式形成规划文本。（四）审查报批阶段规划成果按有关要求举行听众会，征求镇各部门和村领导群众的意见，并按有关程序向XX市政府申请审查报批。三、规划修编的指导思想和原则（一）指导思想认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以服务于我镇经济建设为根本出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，妥善处理好社会经济发展与资源保护、整体与局部、长远与当前的关系，坚持发展经济、第2页共7页保护资源、改善生产环境三者并举，统筹兼顾，合理布局，综合安排，突出重点。即是在最大限度保护耕地的条件下，满足镇域经济发展对建设用地扩张的需求，促进镇域经济可持续发展。（二）基本原则1、上下结合的原则。土地利用总体规划是一项复杂的系统工程，修编工作必须上下结合，主管部门提供组织、协调、调控土地利用规划主要目标，下级实事求是地反映经济建设对土地的需求，协调并落实上级下达的调控任务，使土地利用总体规划与本乡镇经济发展相适应。规划方案经过上下反复协调、优化，达到既满足上级调控...
