工商局长在行政体系建设会发言同志们：今天这次会议的中心议题，就是要总结和推广市工商系统实施行政指导管理体系建设的经验，从全市实际情况出发，部署全面推行行政指导管理体系建设工作，为促进我市经济总量“再翻番”做出新贡献。刚才，工商局局长介绍了市工商系统全面推行行政指导管理体系建设的经验，省法制办领导做了重要讲话，对市工商局的做法给予了充分肯定，政府法制办景和主任宣读了管理体系建设的实施意见，对这项工作的总体目标和工作制度做了详细的阐述，也对下一步工作提出了具体的要求，各部门、各单位要做好宣传学习，并以这次会议为契机，抓好贯彻落实。行政指导管理体系建设是工商局于2011年6月率先在工商系统开展的，它包括行政指导、行政信息服务、行政调解、行政合同、行政奖励等“柔性”管理方式，以取得相对人同意为前提，区别于传统意义上的强制监管方式。工商部门大胆地将这些方式引入工商行政管理工作中，深入实践，不断探索，初步形成了行政指导管理体系的基本框架。特别在一些运用传统的强制监管方式难以实现管理目标的领域，通过运用行政指导行政管理体系，树立了行政机关执法为民的新形象，和谐监管效果充分显现，既保证了严格执法，又提供了优质服务。尤其值得肯定的是，工商局作为政府职能部门，在如何更好地服务招商引资和大项目建设，促进地方经济又好又快发展，让政府和企业都满意方面，做了积极的探索，既丰富了行政管理方式，达到了为招商引资和大项目建设服务的目的，又促进了工商行政管理，引导企业守法经营，这个最佳结合点找的好，极大地提高了政府服务经济发展的水平。以行政指导为例，工商局适应企业需要，指导企业快速生成、引导企业健康发展、劝导企业规范经营、倡导企业公平竞争，这些都为实现我市的经济总量翻番起到了积极的推动作用，也为我市其他部门的行政执法监管工作做出了好榜样，带了一个好头。下面就全市做好推行行政指导管理体系建设工作，我讲三第1页共6页点意见：一、深刻理解推进行政指导管理体系建设的重要意义纵观世界管理模式，当今的行政管理已逐步转向以依法行政、服务行政为特点的现代行政模式。我国提出建设法治政府、服务政府的理念，不仅顺应了这种趋势，同时也意味着行政管理职能和方式的转变。行政执法部门和执法人员要解放思想，转变观念，充分认识行政指导管理体系建设的重要作用。推行行政指导管理体系建设是践行科学发展观的具体体现。现代政府行政方式的构成或者说广义的行政管理体系，包括强制监管方式和行政指导管理体系两个方面。前者包括行政许可、行政处罚、行政收费等，也叫政府行为的“硬手”；后者包括行政指导、行政调解、行政信息服务、行政合同、行政奖励等柔性管理方式，也叫政府行为的“软手”。应当说，这些年来，强制监管方式已日趋成熟，强制监管体系基本形成，但在行政指导管理体系运用上，还相对薄弱。行政指导管理体系以行政相对人自愿接受为特征，更易取得相对人的理解与配合。其目的是将服务型管理纳入“法治”的轨道，更好地为经济和社会发展服务。简言之，行政指导管理体系建设的核心就是以人为本，扶持发展，服务大众，这与科学发展观的基本理念是完全吻合的，推行行政指导管理体系建设是改善我市经济发展软环境，为经济总量翻番服务的有力保证。科学发展观的第一要义是发展，日益壮大的市场主体是推动我市经济快速发展最具活力的因素。行政管理部门手里握的不应只是罚单，应当也有指挥棒。要引导相对人向符合国家产业政策的方向走，要帮着他们发展壮大、增强实力。行政指导管理体系只要运用得好，项目选择恰当，执法监管活动的落脚点可以由“围追堵截”转变为“疏导帮扶”，严肃单一的行政管理者可以变身为经济发展的推动者、相对人权益的守护者。企业的困难解决了，经济效益好了，他们的口碑就是我们最好的活广告，我市的经济发展软环境将得到极大改善，也将极大地促进全市经济的快速增长和总量再翻番目标的实现。推行行政指导管理体系建设是建设服务型政府、构建和谐第2页共6页社会的必然要求。党的十七大明确提出建设服务型政府的目标，要实现由管制型向公共服务型政府...
