公共政策分析1、政策的定义人们为实现某一目标而采取的行动方案，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。2、公共政策的内涵（1）定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或社会权威。（2）划分：A横向划分：公共政策由立法决策、行政决策和司法决策三种形式构成。B纵向划分：公共政策由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成。3、公共政策的分类（1）元政策如：价值性的元政策——“民主”、“自由”、“公正”方向性的元政策——“以经济建设为中心”、“改革开放”程序性的元政策——民主集中制（2）政策一般；政策链、政策群；具体的、个别的政策A政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策链、政策群中抽象出所有的政策的共同的本质和属性。B政策群：是指公共权威在某一较长的时间内指定和实施的内容各异、理念同源、导向相近的政策的集合群。政策链：是指公共权威为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性在形态和功能上具有差别性的一系列政策。4、公共政策的作用导向作用、管制作用、调控作用、分配作用5、公共政策主体（1）定义：公共政策主体是指在整个公共政策的运行周期中，对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的个人、群体或组织。（2）分类分类一：标准的多样性元政策基本政策具体政策具体政策具体政策政策一般政策链、政策群具体的、个别的政策分类二6、政策客体公共政策主体核心主体准公共政策主体社会公众执政党政府主体立法机关行政机关司法机关公共政策主体官方决策者非官方决策者立法机关行政决策机关行政行政执行机关法院政党利益集团公民大众媒介社会问题政策问题目标群体政策行为的影响因素：政治社会化、传统因素、政策合理性、成本收益、大局观念、规避惩罚、环境变化。7、政策环境构成政策环境的自然环境：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境8、系统理论模型内容：A公共政策的输入：它是政治系统与其外部环境互动的结果，是社会团体和个人以某种方式（要求、支持）影响公共政策的结果。B公共政策的转化：政治系统将复杂多变的要求转变成公共政策的过程。C公共政策的输出：政治系统推行公共政策或采取行动，向环境输出公共产品。9、公共政策系统的构成（静态）政策环境公共政策政策系统支持要求政策行动环境环境输入输出政策主体系统政策执行（4）政策制定（3）间接主体信息（1）监控（6）咨询（2）评估（5）政策支持系统反馈系统（7）反馈系统信息子系统：公共政策系统的“神经系统”作用：信息是政策制定和执行的基础和依据，从某种意义上说，公共政策过程就是信息的获取、加工、传递、流动、转换和利用的过程。咨询子系统：“思想库”或“智囊”系统作用：提供预测研究；发现问题，确定目标；政策方案的设计、评估和论证；其他政策问题的咨询；对政策执行情况的检验和评论。决策子系统：公共政策系统的中枢系统作用：确认政策问题；明确政策目标；组织政策方案设计；负责备选方案的选择和最终确认。执行子系统：是公共政策系统与环境直接作用的实践环节作用：政策方案实施前的准备；有效地实施政策方案；总结执行情况。评估子系统：作用：检验公共政策的效果、效益和效率；提供政策持续、修正、调整或终止的重要依据；有效的配置政策资源。监控子系统：是公共决策系统的一个特殊子系统反馈子系统10、公共政策分析模型理性主义模型含义：决策者在掌握充分信息的基础上所作出最优的决策选择。特点：强调决策的整体行为，不存在相关目标的冲突。强调决策者的绝对理性，具有完备的知识和信息。能够找出所有的决策方案并预测各决策机构。决策者偏好一致。决策过程不考虑时间和其他政策资源的消耗。受到质疑：决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。人是情感动物，受自身偏好影响。人处理信息能力有限的。决策存在价值冲突而非价值一致。决策受客观因素影响，不可能穷尽所有决策。有限理性主义模型含义：决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优方案，而是次优或令人满意的方案。表现：A情报活动阶段：不同人对决策环境有不同认...
